設為首頁 加入收藏
您當前所在的位:首頁->信用建設

北京市失信聯合懲戒存在主要問題及完善思路

訪問量:[]
發布時間:2019-07-16 09:43 來源:
分享:
0


  當前,北京市已初步建立跨部門、跨領域的失信聯合懲戒工作機制,一些部門或領域的聯合懲戒工作開始向縱深開展。但是,作為一項涉及多部門、多領域、多措施的新型監管制度,聯合懲戒工作在推動和實踐過程中還存在一些問題和短板。

制度多 落實少
  聯合懲戒合作備忘錄是聯合懲戒工作的制度基礎。當前,國家部委印發及北京市轉發的聯合懲戒合作備忘錄已逾40部,涉及稅務、環保、交通、金融、社保、安全生產、食品藥品、產品質量等領域。根據現行制度,一部備忘錄由一個部門牽頭負責,數十個部門聯合參與。由于參與部門多、信息歸集多、懲戒措施多等因素,往往聯合懲戒合作備忘錄中沒有明確規定聯合懲戒的具體操作和實施細則,如《關于對違法失信上市公司相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》規定“本備忘錄實施過程中的具體操作問題,由各部門另行協商解決”。
  當前,北京市聯合懲戒工作主要停留在制度層面,只有少數牽頭部門開展了信息歸集共享和懲戒工作。例如,近年來市場監管部門、稅務部門、法院系統加快失信信息歸集共享,在企業上市、評獎評優、市場準入、銀行信貸等方面開展了聯合懲戒。其他合作備忘錄牽頭部門的工作剛起步或尚未起步,制度優勢轉化為管理優勢的動能還不足。

措施多 名單少
  失信名單是聯合懲戒工作的業務基礎,也是具體懲戒措施的對象。鑒于行政管理領域的廣泛性、復雜性,我國目前缺乏統一的聯合懲戒名單管理辦法。
  合作備忘錄中具體懲戒措施一般有數十項(如《關于對財政性資金管理使用領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》規定了28項懲戒措施),但大部分文件在具體失信名單認定及管理方面避重就輕,沒有明確懲戒對象范圍、名單認定標準和產生流程,這在一定程度上造成聯合懲戒工作流于形式。即使當前少數部門出臺文件明確了主管領域的失信名單認定、管理和應用等,但是“懲戒措施在前、對象標準在后”的整體局面依舊沒有改變。

部門多 協同少
  針對一個領域的違法失信主體,聯合懲戒參與部門往往達數十個,如《關于對電力行業嚴重違法失信市場主體及相關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》由17個部門聯合簽署,《關于對保險領域違法失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》參與部門多達31個。
  聯合懲戒措施的落實,離不開信息集中歸集和共享,離不開部門協同和聯動。但是基于當前失信信息全面歸集和懲戒聯動還不理想,其他部門應用市場監管“黑名單”開展聯合懲戒的案例還不夠充分,領域還不夠廣泛,全市跨部門、跨領域的聯合懲戒實現方式有很大探索空間。
  根據北京市在推動失信聯合懲戒工作中存在的問題,今后一個時期應該做好以下幾項重點工作。
  完善名單管理制度。已出臺失信名單認定標準的部門,要抓緊落實工作任務,進一步細化工作措施,強化執法監督檢查,對符合列入或移出失信名單標準的企業做到“應列盡列、應出盡出”。還未出臺失信名單管理的行業主管部門,要加強工作研究,加快協調溝通,推動國家行業主管部門或者市政府出臺行業失信名單認定標準、認定程序和管理規范等,盡快填補制度空白。
  推動信息歸集共享。充分發揮北京市企業信用信息系統市場監管基礎、核心網站功能,做好技術支持和數據對接工作,進一步理順工作機制、優化歸集流程、拓寬數據通道,支持相關部門業務和監管系統優化升級,推動市場監管全領域、多類別的違法失信名單歸集共享和公示工作,為北京市全面開展聯合懲戒工作提供基礎支撐。加強與行業協會、商會、平臺企業等的信息共享機制建設,引導和鼓勵社會力量參與失信聯合懲戒,切實推動社會共治。
  加強部門業務協同。聯合懲戒不是簡單的數據流轉,而是基于數據流轉展開的部門協同和業務聯動,部門協同聯動是聯合懲戒工作的關鍵步驟。相關牽頭部門要進一步增強工作內生動力,確定工作目標,細化工作措施。要做好事前協同,保障失信名單無障礙歸集共享和動態調整;做好事中協同,保障懲戒措施落實到位、具體管用;做好事后協同,保障信息及時反饋、數據高效統計、違法失信修復等。
  健全懲戒制度法規。聯合懲戒合作備忘錄屬于規范性文件,法律層級比較低,不屬于嚴格法律法規范疇,因此,部門在落實懲戒措施過程中存在一定顧慮。相關行業主管部門要加強聯合懲戒調查研究,力爭推動國家層面立法,不斷完善制度設計,切實提高法規可操作性,構建覆蓋市場全領域的聯合懲戒工作局面。

□北京市市場監管局 吳燕非

(責任編輯:)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中國市場監管報 版權所有

金誉娱乐极速赛车app下载