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企業自建網站中簡介內容屬于廣告嗎?

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發布時間:2018-05-15 13:11 來源:
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閱讀提示
  企業的官方網站是企業在互聯網上進行網絡營銷和形象宣傳的平臺,企業可以利用網站開展宣傳、發布產品資訊等。近段時間來,對于企業官方網站的企業簡介內容是否屬于《廣告法》規制范疇,基層執法人員開展了不少討論。本文作者結合實際案例談了對此問題的看法,敬請關注。

基本案情
  某工商局在日常檢查中,發現某郵票交易公司在其自設官方網站的“交易中心”板塊中,發布有“我公司是由××局批復成立,××政府批準設立的國家級郵幣卡交易平臺……將發展成為比肩紐約、倫敦、東京等知名專業交易所的國家級郵幣卡交易航母……打造國家級郵幣卡電子盤航母”等內容。該局以涉嫌違反《廣告法》立案調查。
  后經向××局去函核實,該郵票交易公司并未取得××局批準,其官方網站的宣傳與實際情況不符。
  某郵票交易公司的上述行為違反了《廣告法》第二十八條第(五)項的規定,構成以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的其他情形的違法行為。該公司官方網站《關于我們》欄目的內容中,多處使用“國家級”用語,違反了《廣告法》第九條第(三)項的規定,構成使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語的違法行為。
  綜上,辦案機構根據《廣告法》第五十五條第一款和第五十七條第(一)項的規定,對郵票交易公司處以罰款。

復議情況
  郵票交易公司對某工商局的處罰決定不服,向復議機關申請行政復議,現已審理終結。
  (一)申請人理由
  郵票交易公司的復議申請理由主要是:申請人的涉案行為不應適用《廣告法》查處。理由有兩點:
  1.“國家級”是公司在官方網站介紹自己的用語,是從××局批復和中華全國集郵聯合會發起的角度描述的。網站內容只是向會員介紹公司成立的情況,并非通過媒體向公眾作廣告宣傳活動。“國家級”字樣未指向公司的商品和服務,屬于簡介用語使用不當,不應適用《廣告法》處罰。
  2.《廣告法》第五十五條的表述為“廣告費用無法計算或者明顯偏低的”,可見適用該條款處罰的前提是有廣告費用支出的事實。申請人在自己的官方網站發布簡介,沒有任何廣告費用支出,因此適用《廣告法》對申請人作出處罰缺乏法律依據。
  (二)審理結果
  經復議,復議機關作出決定:
  撤銷被申請人(某工商局)作出的處罰決定書。
  責令被申請人對申請人涉嫌違法事項重新依法處理。
  (三)認定理由
  復議機關認為,《廣告法》第二條規定:“在中華人民共和國境內,商品經營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的商業廣告活動,適用本法。”該條款明確了廣告的概念。根據被申請人調取的證據,本案涉嫌違法內容系當事人通過自設網站發布,宣傳的主要內容是該公司的成立背景、公司優勢等,宣傳內容發布在公司網站首頁“交易中心”板塊中,該板塊還包含“關于我們”“聯系我們”“人才招聘”等內容。從涉嫌違法內容的宣傳方式、刊載位置綜合判斷,本案當事人在自設網站發布的企業簡介應當屬于企業對外公開的信息,不屬于《廣告法》調整范疇。因此,當事人涉嫌違法行為不應依據《廣告法》認定處罰。被申請人適用法律錯誤,復議機關不予支持。

爭議及思考
  本案爭議的焦點在于郵票交易公司在官方網站的“交易中心”板塊發布的涉案內容是否屬于《廣告法》規制范疇。
  第一種觀點認為,當事人的行為屬于《廣告法》規制范疇。理由是:
  1.根據當事人網站內容顯示,其提供的“服務”是郵幣卡交易平臺,“一定媒介”就是當事人的自設網站。根據《廣告法》釋義,廣告宣傳的“媒介和形式”通常包括廣播、電視、報紙、期刊、印刷品、電話、互聯網、戶外廣告設施等,但不限于這些范圍。當事人的宣傳形式與內容符合《廣告法》規定的推銷自己的服務和一定媒介的要求。
  2.本案當事人的違法行為屬于間接宣傳。人大常委會法制工作委員會經濟法室對《廣告法》第二條的釋義為:“廣告的目的是推銷商品或服務,不以推銷為目的的介紹,不屬于本法的調整范圍。這里的介紹,包括直接介紹和間接介紹,也包括對企業形象進行宣傳等的簡介宣傳,通過簡介宣傳,目的仍然是使消費者認可企業,購買其商品或者服務。”本案當事人在網站中對公司成立背景和“國家級”優勢等方面的宣傳,屬于對企業形象進行的宣傳,構成《廣告法》釋義中所說的間接介紹。而且,當事人使用“××局批復同意”“國家級郵幣卡交易航母”“國家級郵幣卡交易電子盤航母”等違反《廣告法》規定的用語,實質是利用不真實或引人誤解的宣傳美化自身形象,終極目的是讓更多消費者認可并購買其提供的服務。
  第二種觀點認為,此案不應依據《廣告法》定性處罰。筆者認同這一觀點,理由如下:
  《互聯網廣告管理暫行辦法》第三條第二款第(四)項規定:“推銷商品或者服務的商業性展示中的廣告,法律、法規和規章規定經營者應當向消費者提供的信息的展示依照其規定。”即經營者通過互聯網展示信息,并不是所有的信息都是廣告。
  僅就本案當事人的宣傳行為而言,其在官方網站上對公司的成立背景進行介紹,闡述其優勢,結合板塊中“關于我們”“聯系我們”“人才招聘”等其他內容,公司簡介屬于對自身的描述,是企業對外公開的信息。此類信息同商品的基本參數一樣,是為保障消費者權益而展示的必要信息,不屬于《廣告法》規制范疇。
  當然,并非所有的企業簡介都可以認定為不屬于《廣告法》規制范疇。如果簡介內容超出企業自身的客觀情況,則應根據具體內容分析,判斷簡介內容是否指向產品和服務,從而進一步確定是否應依據《廣告法》查處。

□北京市工商局海淀分局法制科 謝星


  編者注:對于企業自建網站中的企業介紹內容應如何定性問題,歡迎各位作者來稿發表觀點。稿件請發送至版面下方電子郵箱。新聞熱線:(010)63714118 電子信箱:[email protected] 責任編輯:李 春

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