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張茅在全國市場監管工作會議上的講話摘編

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發布時間:2018-12-29 15:15 來源:
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  12月27日,全國市場監管工作會議在北京召開。會議的主要任務是,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中央經濟工作會議部署,總結2018年工作,部署2019年任務,統一思想,開拓創新,努力開創市場監管工作新局面。
  為方便全國市場監管系統干部職工及時了解大會情況,認真貫徹落實大會精神,做好新一年市場監管工作,本報特別摘編張茅局長在全國市場監管工作會議上的講話,供各地學習參考。

——編者


認真履職 不負重托

二○一八年市場監管工作成效顯著

  今年以來,全國市場監管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,繼續深化商事制度改革,全面加強市場監管,著力防范市場風險,不斷強化消費維權,積極實施質量強國戰略,努力推進市場監管改革創新,在機構改革背景下,各項工作取得新成績,在改革發展全局中發揮了積極作用。
  ■商事制度改革不斷深化,營商環境持續改善。全面深化拓展商事制度改革,企業準入更加寬松,產品準入更加快捷,知識產權創造更加活躍,營商環境國際排名大幅提升,為經濟持續健康發展提供了重要支撐。
  企業準入改革成效顯著。圍繞減環節、壓時間、降成本,制定《關于壓縮企業開辦時間的意見》,開辦企業環節從7個減少到4個,直轄市、計劃單列市、副省級市和省會城市企業開辦時間降至8.5個工作日以內。“證照分離”改革有序推開,對第一批106項涉企行政審批事項實施分類改革,推進“照后減證”。整合涉企事項目錄,全面優化“多證合一”改革。外資企業設立實現商務備案與登記注冊“一口辦理”。深化登記注冊便利化改革,29個省實現無紙全程電子化登記。全面開展企業名稱自主申報改革試點。加強部門協同,深入推進企業注銷便利化。
  隨著商事制度改革的深入推進,我國市場主體持續活躍增長。今年前11個月,新設市場主體1939.8萬戶,同比增長11.6%,新設企業604.2萬戶,同比增長10.1%,日均新設企業1.81萬戶。目前市場主體總量1.09億戶,其中企業3434.6萬戶。2018年度我國營商環境世界排名上升至46位,比上年度提升32位,其中開辦企業便利度排名28位,比上年度提高65位,是商事制度改革以來提升幅度最大的一年。
  產品準入改革加快推進。深化工業產品生產許可證改革,推行“一企一證”,產品種類由38類減至24類,取證時間從法定60天縮短至平均9天。積極推進強制性產品認證制度改革,將31種產品調出認證目錄,對24種產品采取企業自我聲明方式替代第三方認證。制定財政負擔強制性產品認證經費方案。推進特種設備行政許可改革。
  食品、藥品、醫療器械許可審批改革持續深化。加快食品生產和經營許可改革,穩步推進特殊食品注冊備案制度改革。推進藥品醫療器械審評審批制度改革,簡化境外上市新藥審批程序,新藥上市速度顯著加快,48個國內外臨床急需新藥、50余個創新醫療器械獲批上市。待審評藥品注冊申請由2015年的2.2萬件降至3000件以內。
  知識產權注冊便利化改革大幅提速。制定落實專利和商標降費措施,推動商標網上全流程服務。新設2個商標審查協作中心,商標注冊審查周期壓縮到6個月以內,高價值專利審查周期壓減10%。授權發明專利40.2萬件,同比增長6.4%,PCT國際專利申請受理量4.8萬件,同比增長8.1%;商標注冊432.8萬件,同比增長73.1%,提交馬德里商標申請5884件,審理各類商標評審案件23.2萬件,同比增長49.8%。
  ■競爭執法工作深入推進,競爭環境不斷優化。深入推動公平競爭審查,強化反壟斷和反不正當競爭執法,維護市場公平競爭,為企業優勝劣汰和經濟健康發展營造了良好環境。
  反壟斷執法不斷增強。《反壟斷法》實施十周年,我國與美國、歐盟并列為全球三大反壟斷司法轄區。加大反壟斷執法力度,立案調查涉嫌壟斷協議和濫用市場支配地位案件32件,結案15件。開展原料藥領域反壟斷執法。加強經營者集中全鏈條反壟斷監管,審結441件,同比增長36%。積極查辦醫療、交通、建筑、公章刻制等行業領域行政性壟斷案件,糾正和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為54起。
  公平競爭審查取得重大進展。督促指導部門和地方建立健全審查機制,各地方各部門有序開展審查工作。全國對31萬份新制訂文件進行公平競爭審查,修改完善1700余份;對82萬份已制訂文件進行梳理,清理涉及地方保護、指定交易、市場壁壘的文件2萬余份。隨機選擇8個部門和5個省份開展重點督查,對40余份涉嫌排除限制競爭的文件進行督促整改。
  價格監管和反不正當競爭執法扎實推進。開展涉企和民生領域價格收費專項檢查、進出口環節收費專項整治,治理整頓亂收費行為。加強電力、房地產、醫藥、新興行業等重點領域價格監管,查處案件1.8萬件。強化反不正當競爭執法,集中整治市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳等突出問題,查處案件1.1萬件。強化直銷市場專項執法,加大傳銷整治力度,查處案件2147件,同比增長1倍。
  知識產權保護力度進一步加大。開展專項行動,查處專利侵權假冒案件5.9萬件、商標違法案件2.5萬件,嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注、囤積行為。全面停止著名商標認定。新設知識產權保護中心9家,首批知識產權仲裁調解機構29家。聯合38個單位建立知識產權領域失信聯合懲戒機制。“雙打”工作有效推進。
  ■安全底線意識不斷增強,消費環境穩中向好。堅持以人民為中心發展思想,切實加強食品、藥品、特種設備等安全監管,強化執法稽查和消費維權工作,人民群眾滿意度不斷提高。
  疫苗和藥品監管不斷完善。汲取問題疫苗案件教訓,開展疫苗生產企業全鏈條監督檢查,改革完善疫苗管理體制。加強藥品全生命周期監管,綜合運用現場檢查、監督抽驗、監測評價等手段,排查化解風險。前三季度,檢查藥品、醫療器械、化妝品生產經營企業142萬家次,收回藥品生產質量管理規范證書100張,撤銷藥品經營質量管理規范證書1273張。
  食品安全監管更加嚴格。強化生產經營過程監督檢查和飛行檢查,對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展體系檢查,對防控“非洲豬瘟”疫情開展督促檢查。開展校園及周邊“五毛食品”、網絡餐飲服務、農村食品安全、食品保健食品欺詐和虛假宣傳等專項整治,加強食用農產品市場銷售質量安全監管工作。強化食品安全抽檢監測,完成監督抽檢175.8萬批次,下架封存、召回不合格食品451噸。積極穩妥處置突發事件。督促地方政府落實屬地管理責任。聯合發布36項食品安全國家標準。
  特種設備安全監管成效明顯。加強特種設備風險識別與源頭防控,深入開展隱患排查治理。推進電梯、氣瓶等質量安全追溯體系建設。開展電梯檢驗、檢測、維保改革試點,推動電梯安全責任保險改革。至11月底,全國發生特種設備及相關事故152起,同比減少26起,死亡、受傷人數分別減少24人、64人。
  重點領域市場監管深入推進。強化網絡交易平臺監管,督促平臺履行主體責任。開展網劍行動,打擊網絡侵權假冒、刷單炒信等違法行為,查處違法案件4.5萬件。加強農資市場、拍賣、合同格式條款等監管。推進廣告導向監管,加強廣告抽查監測,開展互聯網廣告專項整治,查處違法廣告3.1萬件。開展廣告抽查監測,傳統媒體、互聯網廣告條次違法率分別為0.14%、0.58%。新認定3個國家廣告產業園區。
  消費維權水平不斷提升。積極開展放心消費創建活動和消費投訴公示試點,開展70個城市消費者滿意度測評。啟動12315等投訴咨詢熱線和平臺整合工作。開展體驗式調查、商品比較試驗,推進公益性訴訟,消協組織作用進一步發揮。
  ■質量強國戰略深入實施,質量總體水平穩步提高。貫徹落實質量提升行動指導意見,加強質量工作改革創新,深化質量基礎設施建設,促進我國產品和服務質量穩中向好。
  質量提升行動扎實推進。改革質量工作考核,完善國家質量監測評價制度。開展名牌評選認定活動清理,整合質量品牌示范區,組織開展第三屆中國質量獎評選表彰。前三季度,全國制造業產品質量合格率為94.16%,重點服務行業和公共服務質量滿意度穩定在“比較滿意”區間。全國40余萬家企業完成質量管理體系升級。
  工業產品質量監管不斷加強。加強質量安全風險和傷害監測,采集風險信息177.8萬條、產品傷害信息14.3萬例。推行“抽檢分離”和抽樣全程可視化,完成監督抽查17.8萬批次,處理不合格產品1.2萬批次。嚴格證后監管,注銷撤銷 2975家企業生產許可證。落實缺陷產品召回制度,召回缺陷汽車1205.7萬輛、缺陷消費品6858.6萬件,分別同比下降39.9%、35.6%。
  質量基礎設施建設進一步加強。加強計量技術體系建設,我國校準與測量能力躍居世界第3位。全面停征計量強
  制檢定收費。批準發布強制性國家標準63項,推薦性國家標準1978項,國家標準立項周期壓縮50%。分別備案行業和地方標準4261項和3709項。累計制定團體標準5600多項,推動18.7萬家企業自我聲明公開標準86.2萬項。整治“認證檢測亂象”,撤銷認證機構10家,撤銷、注銷檢驗檢測機構207家。批準籌建國家質檢中心13家。舉辦免費技術培訓1.7萬次,為中小微企業減免委托檢測業務費用8.6億元。
  ■市場監管機制不斷完善,監管效能有效提升。針對市場環境新特點新問題,加快創新監管理念和方式,著力夯實市場監管基礎,提升了市場監管科學化和信息化水平。“雙隨機、一公開”監管深入推進。整合制定隨機抽查事項清單,基本實現日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。全國共抽查企業153.9萬戶次,占企業總數5.07%。對教育培訓、類金融等重點領域的5萬戶企業開展定向抽查,發現問題比例達27.3%。開展跨部門聯合“雙隨機”抽查13.5萬戶。針對私募基金領域與證監會開展聯合“雙隨機”抽查。
  信用監管機制進一步完善。扎實推進企業年報和信息公示,年報公示率為91.5%。與海關總署等部門推進“多報合一”。完善涉企信息歸集共享機制,強化協同監管和聯合懲戒,全國“一張網”共歸集公示涉企信息6.29億條,向各部委提供5454萬條。至11月底,全國經營異常名錄實有市場主體552.4萬戶,嚴重違法失信企業名單實有49.7萬戶,累計限制老賴任職30.8萬人次。
  市場監管基礎支撐明顯加強。推進國家重點研發計劃科技重點專項實施,國家質量基礎科技重點專項立項40個,食品安全等其他科技重點專項立項12個,通過國家科技進步一等獎評審1項。推進“互聯網+政務服務”體系建設,信息化工作進一步加強,國家企業法人庫基本建成,全國“一張網”日均訪問量9405萬人次。加強政策研究,深入開展市場環境形勢分析。加強新聞宣傳、輿情監測和處置工作。完成國務院“十三五”市場監管領域重點規劃中期評估和國家知識產權戰略綱要實施十年評估。
  ■黨的建設持續推進,履職能力不斷加強。堅持黨的全面領導,積極穩妥推進市場監管機構改革,強化法治建設、干部隊伍建設和國際交流合作,為市場監管提供了有力保障。
  全面從嚴治黨不斷深化。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺做到“兩個維護”。建立健全309個基層黨組織,召開總局直屬機關第一次黨代會。認真履行全面從嚴治黨責任,嚴格落實中央八項規定精神,嚴肅查處違規違紀行為。積極落實中央巡視整改政治責任,啟動總局第一輪內部巡視,開展形式主義、官僚主義暨不擔當、不作為專項整治,工作作風進一步轉變。“小個專”黨建工作持續推進。
  法治建設進一步強化。組織起草疫苗管理法,加快推進《計量法》《產品質量法》《藥品管理法》《專利法》《反壟斷法》修訂進程,參與推動《電子商務法》出臺。加快推進《企業名稱登記管理條例》《食品安全法實施條例》等11部法規、《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等58部規章制定和修訂。統一規范執法程序、執法文書,加強行政復議和行政應訴,推動市場監管執法規范化。開展市場監管領域證明事項和創建示范活動清理工作。
  國際交流合作深入拓展。加強市場監管領域國際務實合作,簽署合作協議25份。成功舉辦“一帶一路”知識產權高級別會議。積極參與自貿區談判,與美歐日韓等競爭機構加強合作。參與提出新國際標準提案86項,牽頭起草國際標準36項。積極開展計量、標準、認證國際互認。積極應對國外技術性貿易壁壘。積極參與藥品醫療器械國際組織活動。
  干部隊伍建設進一步加強。全面加強領導班子和干部隊伍建設,加大干部教育培訓力度,舉辦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想干部培訓班,舉辦省部級干部建設質量強國專題研討班。強化財務管理和內部審計,后勤保障和離退休干部工作取得新成績。充分發揮研究院所、檢驗檢測機構、報刊雜志、協會學會等單位作用,加強市場監管智庫建設。
  機構改革順利推進。按照《深化黨和國家機構改革方案》,穩妥做好機構改革工作。4月10日總局正式掛牌,7月30日印發總局“三定”規定,總局機關機構改革全面完成。地方機構改革有序推進,各省市場監管部門均已掛牌。通過改革,強化了綜合監管和綜合執法,理順了生產、流通、消費的市場監管鏈條,形成全流程的新型市場監管體系。
  在肯定成績的同時,也存在一些薄弱環節,主要是:機構改革后市場監管的工作思路和干部隊伍亟需融合;產品和服務質量、食品藥品安全與人民群眾的要求還有較大差距;基層監管執法能力與擔負的任務不相適應;市場監管制度機制不夠完善。這些問題,要在下一步工作中認真研究解決。

深入貫徹中央決策部署 準確把握市場監管思路

  剛剛閉幕的中央經濟工作會議,分析了當前國際國內經濟形勢,闡明了明年經濟工作的指導思想、政策取向和重點任務,為做好明年經濟工作指明了方向。深刻學習領會中央經濟工作會議精神,把中央決策部署全面貫徹落實到市場監管各項工作之中,要充分發揮機構改革的整體效應,強化監管理念、監管工作和監管隊伍的融合,統一思想、凝聚共識、聚心聚力,按照“六個著力、六個當好”的職責定位,提高市場綜合監管和綜合執法效能,為實現明年經濟社會發展目標任務作出更大的貢獻。
  ■服務改革發展全局。越是向完善的市場經濟邁進,越是需要加強和改善市場監管。中央經濟工作會議對明年經濟工作的部署,從多個方面明確了市場監管的工作任務,充分體現出新時期市場監管在發展全局中的重要作用。要增強戰略意識,強化全局觀念,圍繞中心,服務大局,勇于擔當,積極作為。
  圍繞激發微觀主體活力,著力優化營商環境,進一步釋放改革紅利。明年,外部環境復雜多變,經濟下行壓力有所加大,企業生產經營困難增多,就業形勢嚴峻,特別是新設中小企業面臨更大挑戰。面對新形勢,進一步加大改革力度,充分釋放改革紅利,增強微觀主體的活力和創造力,增強經濟發展的內生動力,仍是促進經濟健康發展的重要力量。要以改革統攬全局,進一步擴大商事制度改革效應,繼續當好放管服改革先鋒。在促進市場主體持續增長上下功夫,在促進正向激勵和優勝劣汰上下功夫,在延長企業生命周期、發展更多優質企業上下功夫,讓市場主體進得來、出得去、活得好,促進大眾創業萬眾創新,繼續發揮穩就業的支撐作用。
  圍繞結構性改革,著力實施競爭政策,進一步創造公平競爭的制度環境。競爭政策是維護市場公平競爭、維護市場機制高效運行的政策體系。國際經驗表明,越是發展市場經濟,競爭政策越重要,一國經濟就越有競爭力。競爭政策是基礎性、根本性的,產業政策是短期的、補充性的,這是各國經濟政策演變的基本取向。中央經濟工作會議將競爭政策作為基礎性政策,標志著我國競爭政策的實施將進入一個新階段,將為結構性改革注入新動力,為創造公平競爭的制度環境邁出關鍵一步。市場監管部門要堅持落實競爭政策基礎性地位,強化競爭中立原則,不僅要規范企業的競爭行為,更要規范政府部門扭曲公平競爭行為,為內資和外資、國有與民營、大公司與中小企業創造公平競爭的市場環境。
  圍繞制造業高質量發展,著力實施質量強國戰略,進一步提升產品和服務水平。制造業是大國經濟的基礎,是今后一段時期國際競爭的焦點。建設制造強國,是我國經濟從高速增長轉向高質量發展的重要任務。推動制造業高質量發展,關鍵要發揮市場的力量,發揮市場機制的作用,通過公平競爭、優勝劣汰,鼓勵新技術、新產品、新業態快速進入市場,形成劣勢企業、僵尸企業退出市場的常態化機制。要加強知識產權保護,鼓勵發明、激勵創新、促進創造。同時,要發揮質量技術基礎的優勢,發揮標準引領功能,強化計量、認證認可、檢驗檢測等專業技術服務在高質量發展中的重要作用。
  圍繞形成強大國內市場,著力改善消費環境,進一步釋放消費潛力。在全球經濟不確定性因素加大的背景下,龐大的內需市場,是經濟發展的重要支撐,也是國際競爭優勢的重要因素。適應我國經濟從投資主導向消費拉動轉型的趨勢,把加強消費者權益保護,凈化市場消費環境,作為擴大消費、促進經濟增長的重要舉措。要堅持以人民為中心的發展思想,針對市場環境中影響消費信心的薄弱環節,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責,下大氣力抓好食品藥品安全,讓人民群眾買得放心,用得放心,吃得放心,不斷加強和改善民生,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
  圍繞全方位對外開放,著力完善市場監管規則,進一步提升國際競爭力。推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,是新時代對外開放的新趨勢新特點。隨著經濟全球化深入發展,國家間的競爭,不僅是產品和服務的競爭,更是市場規則的競爭。市場監管、公平競爭、知識產權保護、技術貿易措施等,不僅是國內市場規則,也成為國際貿易規則的一部分,不僅影響著外商企業投資信心,也影響著內資企業的發展預期。中美貿易摩擦,不僅是貿易問題,也是市場規則問題。要高度重視全球化趨勢,樹立國際化市場監管理念,用國際視野審視市場監管規則和市場監管效應,建立公開透明的市場規則和法制化營商環境,不斷提升市場監管國際化水平。
  ■強化監管工作融合。機構改革為轉變政府職能創造了條件,但不等于職能轉變就完成了,關鍵是要產生化學反應,實現從物理整合轉為化學融合。
  堅持問題導向。維護市場秩序關鍵要解決現實中的突出問題,我國的市場經濟還不成熟,傳統的假冒偽劣問題借用新的技術手段、新的營銷模式時有發生,共享經濟等一些新業態、新模式也隱藏著潛在風險,給消費者帶來隱患。特別是我國經濟發展中的城鄉、區域不平衡,加大了市場環境中的突出問題,給監管帶來許多難題和挑戰。作為市場監管部門,要從人民群眾反映出的現實問題入手,增強發現問題、解決問題的主動性、敏銳性和自覺性,不能熟視無睹。
  改革完善條線監管。按照各業務領域進行監管,這是市場監管的基本方式,也是監管力量配置的基本特點。各業務領域各具特色,都有許多專業性和特殊性,做好業務領域的監管是綜合監管的重要基礎。隨著科技變革和市場主體的大量涌現,經濟發展呈現出新趨勢新特點,各業務領域監管不能一成不變。要與時俱進、開拓創新,著眼監管全局,強化能力建設,創新工作方式,提升業務水平,提高前瞻性、有效性和針對性。
  加強工作橫向協同。這是加強市場綜合監管,提高監管合力的關鍵,也是機構改革的內在要求。市場經濟、市場監管都是一個有機整體,各業務領域不是獨立體系。機構改革不是原有司局的簡單組合,不是原有工作的簡單延續。要打破相互封閉、相互獨立的傳統工作方式,強化相關業務領域問題會商、橫向協同、聯動監管的工作機制,打通準入、生產、流通、消費等監管環節,實施全過程、全鏈條監管。
  強化綜合治理。這是解決市場突出問題的重要途徑,是綜合監管、綜合執法的優勢所在。市場中存在的許多問題,涉及方方面面,解決這些問題需要綜合施策、綜合治理。如屢禁不絕的假冒偽劣,既涉及質量問題,也涉及價格和不正當競爭問題,既涉及廣告、虛假宣傳,也涉及侵犯商標、專利等知識產權,既涉及流通環節,也涉及生產環節。過去,只能從某一方面、某一環節解決問題,但很難有效治理。要發揮機構改革的綜合優勢,統籌發揮各項職能作用,綜合運用多種監管手段,如檢查抽檢、約談企業、信息公示、下架召回、警示處罰、信用懲戒、撤銷吊銷等,形成市場監管執法的震懾力。
  ■完善市場監管機制。完善的監管機制,是市場監管有效性的重要保障。科技變革日新月異、市場主體蓬勃發展、產品服務層出不窮,傳統監管方式已難以適應經濟社會發展的需要。要加快健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,著力提升市場監管效能。
  全面推行“雙隨機、一公開”監管。這是市場監管的普遍方式,是實現公平公正監管、減少對市場主體干擾的重要舉措。除特殊領域外,所有的行政檢查事項都要通過“雙隨機”抽查的方式進行,取代日常監管原有的“巡查制”和隨意檢查,形成常態化管理機制。對抽查發現的問題線索一查到底、嚴厲處罰,避免走過場,以小概率抽查,產生大范圍威懾。對于風險程度高及問題多發領域,適當提高抽查、抽檢比例,加大監管頻次和力度。
  加強重點監管。這是防控市場風險的有效方式,也是解決突出問題的有效辦法。市場監管首要任務是防范風險,對于食品、藥品、特種設備等特殊重點領域,要強化企業主體責任,實施全過程監管,嚴格落實生產、經營、使用、檢測、監管等各環節安全責任,把好每一道防線,守住安全底線。對“雙隨機”抽查、產品抽檢、群眾舉報、部門轉辦、媒體曝光發現的突出問題,組織開展整治,加大案件查辦力度。加強市場跟蹤監測,加強風險分析研判,提高市場監管針對性、預見性。
  強化信用監管。這是加強市場監管的長效機制,也是規范市場秩序的治本之策。要把公開公示作為信用監管的基本方式,把涉企信息真正歸集到企業名下,落實企業標準自我聲明制度,為社會提供分析判斷的依據。要研究規范“黑名單”制度,政府部門只有黑榜,不設紅榜。進一步推動部門聯合懲戒,發揮社會共治力量,讓失信企業“一處違法、處處受限”,使企業不想更不敢違法。
  ■凝聚市場監管合力。市場監管是一個大系統,必須發揮整體優勢。要科學合理地界定監管事權,理順各層級監管職責,強化上下聯動,形成監管系統合力。
  總局要進一步完善統籌協調、監管執法和建章立制“三位一體”的工作機制。要加強頂層設計和前瞻性研究,著力完善法律法規和政策,推動建立現代市場監管體系。要加強監管任務的統籌部署,加強綜合性、全局性工作安排,整合任務,統一要求,減少發文,減少專項監督檢查。要切實履行執法辦案職能,依法查處重大案件,防范系統性、區域性風險。
  省級監管部門處于承上啟下的重要位置,要落實國家的統一部署,結合各地特點,進行探索創新。要加強對市縣監管工作的指導,積極支持基層規范化建設,為基層履職提供保障。要做好重大復雜案件查處和跨區域執法的組織協調,樹立執法權威。
  市縣監管部門是市場監管工作的重心所在,主要任務是抓落實。針對一些專業性、技術性較強的監管任務,既要培養專業化干部隊伍,也要充分發揮專業機構的力量。針對量大面廣的監管任務,鼓勵購買第三方服務,彌補監管力量不足。針對基層同志任務重、責任大、風險高的擔憂,研究建立責任清單,建立“盡職照單免責,失職照單問責”的機制,提高基層執法的積極性和主動性,增強榮譽感、責任感和使命感。市場監管是各部門的共同職責,要按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,加強與行業主管部門、消協等社會組織、新聞媒體的協同聯動,充分調動各方面的力量,強化企業的主體責任,構建社會協同共治格局,共同維護市場秩序。
  ■強化科技和制度支撐。市場監管不是勞動密集型工作,不能依靠應急性的運動式執法。從根本上解決市場秩序中的一些突出問題,關鍵要依靠科技創新、依靠制度建設。
  市場監管,特別是食品藥品安全、特種設備安全、產品質量安全監管,都需要運用檢驗檢測等科技手段,不斷發現風險隱患,不斷推動安全標準、技術規范和法律法規的完善。目前在許多領域存在技術手段不足、標準實施不力的尷尬局面。最近網上分析為什么蜂蜜造假如此猖獗、屢禁不止,充分反映出產品標準、檢驗檢測技術存在的薄弱環節,成為假貨泛濫的技術瓶頸。同時,全國檢驗檢測機構小散亂問題突出,公信力不足,國際競爭力較低,系統所屬檢驗檢測機構自成一體。從提升市場監管科學性、精準性出發,迫切需要加快檢驗檢測機構的改革創新。
  市場經濟是法治經濟,市場監管要依靠標準、技術規范和法律法規予以保障。市場秩序中的許多問題屢禁不止、一犯再犯,關鍵是企業違法成本低、消費者維權成本高、市場監管執法難的問題沒有得到根本解決,重要原因在于一些監管依據缺失,相關標準和制度滯后。要按照依法行政的要求,加快一些急需標準和重要制度的建設,不斷提高市場監管的權威性、有效性。


積極進取 奮發有為

全面做好2019年市場監管工作

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。做好2019年市場監管工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照中央經濟工作會議部署,堅持新發展理念,堅持市場化改革方向,堅持服務改革發展大局,抓改革、促競爭、保安全、提質量、重維權、強基礎,持續深化“放管服”改革,切實維護市場公平競爭,著力防范市場風險,更加重視消費維權,全面提升產品和服務質量,深入推進市場監管綜合執法,努力打造國際一流營商環境,為促進經濟持續健康發展和社會大局穩定作出新貢獻。
  ■擴大商事制度改革效應,進一步激發市場活力和創造力,為經濟平穩運行夯實微觀基礎。繼續深化商事制度改革,進一步減少行政審批,放寬市場準入,便利投資創業。
  深化企業準入改革。圍繞“準入不準營”、市場主體退出難等突出問題,推動改革向縱深拓展。扎實推進“證照分離”改革,對與行業準營密切相關的資格資質類涉企行政審批事項,全面實施分類管理,在12個自貿試驗區率先實現“證照分離”改革全覆蓋,動態更新“多證合一”目錄。進一步壓減企業開辦時間,上半年全國實現“企業開辦8.5天”的目標。簡化企業普通注銷程序,完善企業簡易注銷制度,實行企業注銷“一網”服務。深化企業名稱登記改革,在全國實現企業名稱自主申報。認真做好電子商務經營者登記工作。健全小微企業名錄功能應用,深入推進“小個專”黨建工作,推動民營經濟和小微企業發展。
  加快推進產品準入改革。繼續壓減工業產品生產許可證目錄,在由24類壓減到15類基礎上,進一步壓減大類,并減少目錄層級。對保留的生產許可證,要簡化審批程序,提高效率。進一步壓減強制性認證種類,制定完善許可轉強制認證“正面清單”,對取消許可涉及健康、安全的產品轉為強制性認證。落實財政負擔強制性認證費用政策措施。
  有序推進食品許可審批改革。創新食品生產許可管理模式,針對低風險食品類別,探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”。深化食品經營許可制度改革,試點推行“告知承諾制”,將許可審批時限壓縮三分之一。深化特殊食品注冊備案改革,推進審評審批電子化。
  深化藥品醫療器械審評審批制度改革。結合新修訂的《藥品管理法》,推進臨床試驗管理改革,加快境外已上市新藥在境內上市審批。優化醫療器械審評審批,加快創新醫療器械、臨床急需醫療器械批準上市。分類推進仿制藥質量和療效一致性評價。
  深化知識產權注冊便利化改革。進一步推進知識產權注冊便利化,年內商標注冊審查周期壓縮至5個月,高價值專利審查周期壓減30%以上,削減發明專利審查積壓10萬件。推進知識產權“互聯網+政務服務”,實現專利申請和商標注冊電子化,各項業務一網通辦。
  ■加大競爭執法力度,著力維護全國統一大市場,為我國經濟發展拓展空間。強化競爭執法,維護市場公平競爭,打破行政性壟斷、防止市場壟斷,為企業優勝劣汰和經濟健康發展營造良好環境。
  強化反壟斷執法。聚焦公用事業、原料藥、建材、日常消費品等民生領域,加大力度查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為,著力規范行政性壟斷行為,公開曝光典型案例。做好經營者集中反壟斷審查,不斷提高審查質量和效率。完善反壟斷執法授權機制,健全執法體系。加強海外反壟斷合規和應訴指導。
  加強公平競爭審查。全面落實公平競爭審查制度,完善實施細則,研究出臺第三方評估、適用例外規定、責任追究等配套規則,提高公平競爭審查約束力。強化公平競爭審查制度落實情況的督查,加強公平競爭審查制度效應分析和跟蹤評估。
  加大價格監管和反不正當競爭執法力度。圍繞教育、醫藥、電商等重點領域,深入開展價格專項治理。加強涉企收費、電力和鐵路運輸價格監管,整治違法違規價費行為。積極查辦跨區域重大不正當競爭案件。強化直銷企業監管,加大傳銷監測和查處力度。
  加強知識產權保護運用。加大執法力度,嚴厲打擊商標、專利、地理標志等領域侵犯知識產權行為,加強電商領域知識產權執法。加強專利、商標代理機構監管。完善知識產權運營公共服務體系,擴大知識產權金融服務范圍。完善商標、專利執法標準和規范。推進地理標志精準扶貧、商標品牌富農工作。
  ■加強質量安全監管,切實維護人民群眾身體健康和生命安全,為持續擴大消費提供保障。針對重點消費領域和突出問題,實行更加嚴格的監管,保障消費安全,進一步釋放消費潛力。
  加大藥品和疫苗監管力度。落實新修訂的疫苗管理法,對疫苗實施最嚴格的監管,加大批簽發檢驗和現場檢查力度。針對血液制品、注射劑、植入類醫療器械等高風險產品,開展生產現場檢查,及時發現、處置安全隱患。加強藥品、醫療器械、化妝品飛行檢查。開展互聯網制售假藥、中藥飲片、無證經營與經營使用無證醫療器械、化妝品違法添加等專項整治行動。完善藥品不良反應、醫療器械不良事件監測工作機制,建立企業直接報告制度。
  強化食品安全監管。堅持問題導向,著力解決農藥獸藥殘留超標、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題,開展乳制品、肉制品、保健食品、校園食品、網絡餐飲服務、農村市場質量安全提升行動,全面落實生產經營者主體責任,提高良好生產規范水平。啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查。深入推進食品生產小作坊綜合治理。持續推進餐飲質量安全提升行動,2019年實行“明廚亮灶”的餐飲服務提供者累計達到120萬家。改革完善食品抽檢制度,推行“雙隨機”監督抽檢,提高抽檢發現問題的針對性、有效性。發揮食安辦統籌作用,協調推動食品安全源頭治理,對標國際水平大幅提高食品標準。
  加強產品質量安全監管。完善產品質量監督抽查、跟蹤監測和風險研判機制。加大日用消費品質量監督抽查力度。圍繞玩具、文具、校服等產品,開展兒童和學生用品安全守護行動。對危險化學品等風險高的產品,強化風險隱患排查治理。完善缺陷產品召回制度,加大新能源汽車、兒童用品等產品缺陷調查力度。建立產品質量安全事故強制報告制度、重大質量事故調查制度。
  加強特種設備安全監管。針對事故多發的設備和環節,持續開展風險防控和隱患治理,加強安全監管。強化企業主體責任,加大生產單位和檢驗檢測機構監督抽查力度。完善特種設備安全技術規范,推動許可改革措施落地。以電梯為突破口,分類推進檢驗檢測改革,推動電梯“保險+服務”等保險新模式應用。逐步引入第三方機構進入檢驗檢測市場。
  強化重點領域市場監管。落實《電子商務法》,加強網絡市場監管,開展2019年網劍專項行動,集中治理虛假宣傳、違規促銷等問題。強化廣告導向監管,完善廣告監測機制,聚焦食品、藥品、醫療等重點領域,加大廣告案件查辦力度,推進互聯網廣告整治。優化“三品一械”廣告審查,推進全流程在線辦理,要按照不低于20%的比例組織抽查。
  加強消費者權益保護。推動建立線下無理由退貨制度。年底前將市場監管各投訴舉報電話平臺統一整合至全國12315投訴平臺。強化消費者訴求大數據分析應用。建立常態化的消費者滿意度調查評估機制。充分發揮中消協和各級消協組織的作用,加強消費教育引導,開展新興消費領域比較試驗和調查評價,推進懲罰性賠償公益訴訟。
  整治假冒偽劣行為。在全國開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執法行動。圍繞鄉村振興戰略,集中開展農村地區、城鄉接合部劣質商品、仿冒名牌等問題的專項治理;圍繞百姓舌尖上的安全,集中開展嬰幼兒食品、校園食品、保健食品、山寨食品、小餐飲、網絡配餐等領域食品安全專項治理;以電商平臺整治為重點,集中開展侵權仿冒、價格欺詐、虛假宣傳、假海淘等專項治理;圍繞虛假認證亂象,集中開展虛假認證、買證賣證等認證領域專項治理。
  ■實施質量強國戰略,對標國際先進水平,推動產品和服務質量提升。質量是企業生產出來的,是政府監管出來的,更是市場競爭出來的。要貫徹質量提升行動指導意見,強化企業在質量提升中的主體地位,發揮政府的引導作用,堅持市場化、社會化、國際化方向,推動質量基礎設施改革和軍民融合,促進高質量發展。
  改革創新質量工作。統籌質量基礎設施建設和綜合應用。加快建立質量監測評價體系,加強制造業質量合格率調查。推動將企業質量基礎設施投入納入所得稅加計扣除。全面清理名牌評選認定和各類評比達標、示范創建活動。統籌食品安全督查考核、質量工作考核,建立統一的督察工作制度。
  筑牢計量技術基礎。適應計量國際變革趨勢,加強計量基礎建設,提升國家計量基準標準能力。強化加油機、民用三表等重點計量器具監管。建立強制檢定計量器具目錄動態管理機制,推進目錄“瘦身”。實施定量包裝商品生產企業自我聲明制度,取消計量保證能力現場核查。
  強化標準體系建設。持續深化標準化工作改革,不斷提升國家標準底線,特別要提升食品藥品和消費品安全標準水平。開展國內外標準對標達標,實施新技術、新產業標準領航和傳統產業標準改造升級行動。加快完善服務業標準體系。培育發展團體標準,規范管理地方標準,推進企業標準自我聲明公開制度,加強對標準實施的監督檢查。
  完善認證認可和檢驗檢測體系。加強認證認可和檢驗檢測市場監管,提高國內公信力和國際互認度,推動認證認可事業健康發展。深化檢驗檢測認證機構資質審批改革,認證機構資質審批時限由30個工作日壓縮至20個,檢驗檢測機構審批時限壓縮四分之一。推動檢驗檢測認證機構市場化改革,加強公共服務平臺建設。打破市場準入限制和區域分割,鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。
  ■完善市場監管政策體系,健全制度規則,為綜合監管提供科學有效的制度遵循。加強政策引領,建立健全政策體系,加強法治建設,不斷提升市場監管科學化規范化水平。
  推動競爭政策落實。發揮競爭政策在結構性政策中的突出作用,以競爭政策統領市場監管各項工作,把競爭政策理念貫穿到監管全鏈條。加快研究制定實施競爭政策指導意見,健全競爭政策體系,豐富競爭政策實施工具。研究競爭中立制度規則和政策措施。推動建立競爭政策與產業政策協調機制,促進產業政策逐步由差異化、選擇性轉向普惠化、功能性。
  加強市場監管法治建設。圍繞“放管服”改革,競爭政策實施,食品藥品、特種設備和工業產品質量安全監管,知識產權保護等重點,積極推進相關立法項目,推動市場監管法律制度規則的深度融合和統一規范。加強執法規范化建設,全面統一市場監管執法文書、服裝、標識標志、執法程序,建設統一的執法辦案信息系統,建設市場監管行政處罰文書網。加強執法監督,推進嚴格規范公正文明執法。
  健全市場監管重要制度。加大工作力度,強化監管制度建設。建立違法嚴懲制度,對于故意違法、造成嚴重后果的企業,實行巨額罰款,強化刑事責任追究。建立巨額賠償制度,在涉及人民群眾生命健康的領域,加大對消費者的直接賠償力度。建立內部舉報人獎勵制度,對舉報人實施重獎,解除舉報人后顧之憂。建立風險分擔的社會保險制度,在涉及公共安全、存在重大風險的領域,構建風險社會分擔機制,引入第三方監管力量。
  完善信用監管機制。修改完善信用監管相關法規規章。實現市場監管部門“雙隨機、一公開”監管統一化、常態化,抽查覆蓋企業比例不低于5%,全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。以“全國一張網”為基礎,統籌市場監管各領域“黑名單”,完善聯合懲戒措施。建立信用修復機制和市場主體強制退出機制。推進企業信用風險分類管理,實現監管資源合理配置和有效利用。
  ■加強和改善黨的全面領導,切實夯實工作基礎,為市場監管事業發展提供堅實保障。在綜合執法大背景下,以黨的建設為統領,不斷加強干部隊伍和基層基礎建設,積極深化國際合作,大力加強科技支撐,全面提升履職能力,至關重要。
  全面加強黨的領導和黨的建設。堅持黨對一切工作的領導,不斷加強和改善黨的領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持把黨的政治建設擺在首要位置,堅決做到“兩個維護”。按照中央部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢固樹立執政為民理念。堅持全面從嚴治黨,嚴肅黨內政治生活,嚴明黨的紀律規矩,營造風清氣正政治生態。持之以恒正風肅紀,深入貫徹落實中央八項規定精神,堅決糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義,推動作風持續好轉。嚴格落實中央巡視整改要求,有序開展總局內部巡視,做好“后半篇文章”。
  加強隊伍建設。加強各級領導班子建設,全面增強把握大局、改革創新能力。大力開展業務培訓,提高干部專業化能力水平,加快推進專業領域職業化隊伍建設,組建職業化、專業化食品藥品檢查員隊伍,全面落實深化市場監管綜合行政執法改革指導意見。修訂市場監管所條例,推進基層規范化建設,推動人財物向基層傾斜,優化基層隊伍年齡和知識結構。建立容錯糾錯機制,鼓勵基層干部盡職履責、擔當作為。加強預算績效管理和領導干部經濟責任審計。
  強化監管支撐。完善市場監管科技創新體系,抓好國家科技重點專項項目實施,加快科技成果轉化。整合各領域技術力量,推動技術機構統一管理和融合發展。積極探索“互聯網+市場監管”。加強網絡安全和信息化建設,整合現有業務系統,構建市場監管一體化信息平臺。加快推進市場監管大數據中心建設。建立統一的市場監管統計制度,加強市場環境形勢分析。落實國務院“十三五”市場監管規劃,加強“十四五”規劃前瞻性謀劃。做好新聞宣傳和輿情處置工作。
  積極推動國際合作。強化國際視野,加強我國市場監管制度規則與國際通行規則的銜接,提高市場監管國際化水平。拓展完善雙多邊合作機制,全方位推進競爭執法、消費維權、食品藥品安全、知識產權保護、質量基礎設施等領域國際交流合作,積極參與市場監管國際規則和國際標準制定。健全完善技術性貿易措施體系。舉辦第83屆國際電工委員會大會等活動。
  在做好全面工作基礎上,要著力抓好以下重點任務。一是強化安全監管,確保食品藥品、特種設備和工業產品質量安全事故進一步降低。二是深化商事制度改革,上半年全國實現“企業開辦8.5天”的目標。在提前實現工業產品生產許可證壓減到15類基礎上,進一步大幅壓減。三是開展打擊假冒偽劣三年行動,強化知識產權保護,凈化市場環境,讓人民群眾明顯感受到改革成效。四是按照落實一支隊伍管執法的改革要求,建好市場監管綜合執法隊伍。

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