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繼續深化改革 創新市場監管 努力實現“十三五”市場監管良好開局

——在全國工商和市場監管工作會議上的講話
(2015年12月24日)
張茅

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發布時間:2018-12-29 15:15 來源:
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同志們:

這次會議的主要任務是,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照中央經濟工作會議的部署,總結2015年的工作,安排2016年的任務,立足當前,著眼長遠,凝聚共識,攜手攻堅,努力實現“十三五”市場監管工作良好開局。黨中央、國務院對工商和市場監管工作十分重視,李克強總理作出重要批示,充分肯定了今年工作取得的成績,對做好明年和“十三五”時期的工作提出了明確要求。今天下午,王勇國務委員還將召開座談會聽取意見和建議,并作重要講話。我們一定要認真學習,深刻領會,抓好落實。下面,我講幾點意見。

一、以改革統領全局,2015年工商和市場監管工作取得顯著成績

2015年,是“十二五”規劃的收官之年。全系統認真貫徹落實李克強總理視察總局時的重要講話精神,以深化商事制度改革為主線,切實加強事中事后監管,不斷強化消費維權,各項工作取得新成績,工商和市場監管工作在改革發展全局中發揮了重要作用,為經濟社會發展作出了積極貢獻。

(一)攻堅克難,工商登記制度改革取得新突破。今年,商事制度改革進入攻堅階段。全系統共同努力,完成了“三證合一、一照一碼”改革攻堅,實現日均新登記企業1萬多戶,初創企業活躍度持續提高,各項改革任務順利推進。

全面實施“三證合一、一照一碼”改革。這是順應群眾愿望和社會期盼的重要改革舉措。國務院專門召開常務會議和電視電話會議對這項改革進行部署。我們高度重視,加強對改革的頂層制度設計,多次召開工作協調會和培訓會,牽頭起草了《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》,研究制訂與改革相配套的信息化技術方案和規范等;加強了與相關部門的銜接協調,梳理相關部門規章及規范性文件,參與統一社會信用代碼總體方案設計,為改革創造了條件。今年10月1日這項改革在全國全面實施后,總局積極協調推進,加強政策文件宣傳和業務培訓,各地積極試點探索、細化配套措施、完善工作機制,為各項改革措施的全面落實作出了重大貢獻。截至11月底,全國共發放“一照一碼”營業執照238.7萬張。

加快推進工商登記注冊便利化。推進名稱登記制度改革,開展了名稱登記改革試點,總局實現了企業名稱核準全程電子化辦理。推進放寬住所條件改革,全國31個省(區、市)出臺了住所管理規定。積極推進全程電子化登記和電子營業執照應用試點工作。推進企業、個體工商戶簡易注銷改革試點工作,對未開業企業及無債權債務企業、個體工商戶試行了簡易注銷程序。出臺有關政策措施,大力支持上海、廣東、天津、福建自貿區建設。發揮職能作用,支持國有企業改革改制改組,促進文化體制改革和文化企業快速發展。同時,加強統籌協調,推動部門、地方落實注冊資本登記制度改革。

深入推進“先照后證”改革。“先照后證”改革是政府簡政放權、優化服務的重要舉措。總局認真梳理工商登記設立、變更、注銷等環節應當執行的前置審批事項,依法公布并及時調整更新前置審批目錄。印發《關于嚴格落實“先照后證”改革嚴格執行工商登記前置審批事項的通知》,指導各地嚴格按照目錄做好登記工作。督導各地嚴格履行“雙告知”職責,實現了工商登記和審批監管的有序銜接。

支持小微企業繁榮發展。小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉。按照初創企業活躍度穩步提高的方向,著眼于延長小微企業的生命周期,認真落實扶持小微企業發展的政策措施,為初創企業提供了便利服務。積極建設小微企業名錄系統,充分發揮在申請扶持導航等方面的功能,建立扶持小微企業發展信息互聯互通機制。今年6月系統上線以來,累計訪問量200多萬次。積極參與開展小微企業創業創新基地城市示范工作。發揮副理事長單位作用,參與設立國家中小企業發展基金。不少地方工商部門牽頭出臺創新政策,幫助解決小微企業融資難、融資貴難題,促進小微企業創新發展。

商事制度改革與國家創業創新政策形成疊加效應,推動了大眾創業、萬眾創新。市場主體快速增長,截至11月底,全國新登記市場主體1321.5萬戶,比上年同期增長14.1%,其中企業389.5萬戶,增長19%,平均每天新登記企業1.17萬戶。優化了產業結構,在新設立的企業中,第三產業占80.7%,比2014年高出2個百分點。“互聯網+”等新產業、新業態的快速發展,為經濟結構調整注入了新活力。促進了就業增長,全國個體私營經濟共吸納就業2.76億人,今年新增從業人員2616.5萬人。進一步改善了營商環境,在社會上引起好的反響,成為轉變政府職能、簡政放權改革中的一大亮點。世界銀行《2016年營商環境報告》顯示,在189個經濟體中,中國營商環境排名第84位,比去年第90位上升了6位,前年排名是96位。國務院組織的第三方評估以及社會媒體都給予了高度評價。

(二)探索創新,加強事中事后監管取得新成效。我們堅持寬進嚴管、放管結合,以企業信用監管為核心,扎實推進企業信息公示、信息歸集工作,初步建立了企業信用約束機制。

明確了事中事后監管職責。起草了《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》,明確了監管原則,強調了“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”。構建了以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。明確了“照”和“證”銜接過程中部門的監管職責,消除了監管的真空,避免出現監管“灰色地帶”。建立部門協同聯動機制,對違法失信企業和個人在招投標、出入境、政府采購等方面給予限制或者禁止。

認真做好市場主體信息公示工作。信息公示是促進企業誠信自律,擴大社會監督的重要基礎。今年是全面實施年報公示工作的第一年,總局把年檢改年報作為監管方式改革的重要舉措,加強制度建設,建立工作通報機制,加強政策解讀和工作指導,開展年報公示情況督查。各地深入企業、鄉鎮開展政策宣傳和幫扶指導,組織動員市場主體按要求開展年報工作,企業年報達到了預期目標。2013年度企業年報公示率為87.6%,2014年度為85.1%,均超過了改革前的年檢率。2014年個體工商戶和農民專業合作社年報公示率分別為78.8%和76.9%。截至11月底,全國333.5萬戶企業公示了即時信息,共754.7萬條。規范工商部門公示企業信息行為,行政處罰信息公示率82.9%。

落實“雙隨機”抽查工作機制。“雙隨機”抽查機制是創新政府管理方式、規范市場執法行為的重要改革措施。按照國務院關于開展“雙隨機”工作的要求,今年首次推行了“雙隨機”工作機制,對2014年全部企業開展抽查工作。按照1%的比例,開展了企業即時信息公示情況的抽查工作,全國共抽查企業17.6萬戶。開展了針對公司股東(發起人)出資公示情況的定向檢查,抽查比例為1.5%。按照3%的比例,開展了企業年報抽查工作,抽查企業44萬戶。

建立信用約束機制。依托企業信息公示系統,加強年報、企業備案等信息歸集分析,信用約束機制初見成效。總局扎實推進經營異常名錄制度建設,建成全國統一的經營異常名錄數據庫。截至11月底,全國被列入經營異常名錄的市場主體303.6萬戶,其中企業274萬戶。積極推動信息共享,全國有24個省(區、市)建立了部門間企業信用信息共享機制,實現信息共享,其中有17個地方以工商部門為主導。工商部門累計向其他部門提供相關信息31.6億條。積極推進失信聯合懲戒,與37個中央部門簽訂了相關協議,實現了對企業跨部門、跨地區、跨行業的信用約束和聯合懲戒。對132萬名“老賴”依法進行任職限制。

加強國家企業信用信息公示系統(“全國一張網”)建設和大數據運用。“全國一張網”是李克強總理和王勇國務委員要求總局牽頭推進的一項重大工程。總局積極加強頂層設計,擬定了“一張網”建設方案和工程可行性研究報告,積極推進工程立項。運用工商大數據資源積極開展經濟形勢分析,向國務院常務會議報送市場主體分析報告,較好地服務了領導決策。

(三)完善機制,消費維權工作取得新成績。把強化消費維權、改善消費環境作為釋放消費潛力的重要保障,以新《消法》執法檢查為契機,認真做好消費維權工作,促進消費環境不斷改善,為拉動消費增長創造了條件。

積極配合開展《消法》執法檢查。全國人大常委會高度重視新《消法》的貫徹實施,嚴雋琪、吉炳軒、張平等3名副委員長帶隊,總局積極配合,對天津、浙江等7省市《消法》實施情況開展執法檢查,在肯定各地成績的同時,指出了還需要解決的問題。總局針對這些問題,提前啟動了完善《消法》配套法規立法的準備工作。進一步完善工作機制,強化消費領域執法,努力推動《消法》貫徹實施。

推進流通領域消費維權。強化重點領域消費維權,開展流通領域商品質量監管和日常監督檢查,加強商品質量抽查檢驗,推進流通領域商品質量安全風險警示,突出查辦消費侵權案件。對一些問題突出和群眾反映強烈的領域開展專項檢查,針對“3·15”晚會、黃金周、雙十一等曝光問題,及時發布處理意見,取得良好社會效果。截至11月底,全系統共查處消費侵權案件6.1萬件。

加快12315體系建設。發揮12315品牌效應,提高群眾投訴的處理效率。落實消費環節經營者首問和賠償先付消費維權制度,促使企業履行社會責任。繼續推進12315“五進”工程,加強“一會兩站”建設。召開全系統放心消費創建活動現場會,學習推廣放心消費創建活動經驗。加強消費維權數據分析利用,發布消費提示、警示,為市場監管和政府制定消費政策提供了參考。截至11月底,全系統共受理消費者訴求112.7萬件,為消費者挽回經濟損失15.2億元。

充分發揮消協組織的作用。以換屆為契機,加強中消協組織機構建設,強化了法律地位和法定職責。全國消協組織積極探索、大膽實踐,創新消費維權方式,開創性地開展了公益訴訟、組織對部分旅游線路進行體驗式調查、開展“電視購物服務測評”活動等,警示了違法經營者,在社會引起巨大反響。中央財政給予大力支持,消協履職保障能力進一步加強。

(四)依法行政,監管執法取得新進展。我們立足建立全國統一大市場,不斷創新市場監管的方式方法,切實加強競爭執法和重點領域市場監管執法工作,維護公平競爭市場秩序。

認真做好競爭執法工作。充分發揮競爭政策的作用,在總局的建議下,競爭政策已寫入中央文件,為競爭政策實施創造了條件。強化競爭執法工作,出臺知識產權領域反壟斷規定,促進創新和公平競爭。授權內蒙古等省(區)對煙草、電信行業涉嫌壟斷問題進行調查處理,促進了行業規范和企業合規經營。圍繞民生熱點,加大商業秘密保護力度,集中整治仿冒、商業賄賂等不正當競爭行為,積極開展經濟檢查、打擊傳銷和規范直銷工作。截至今年11月底,共查處各類經濟違法違章案件38.7萬件。

加強網絡市場監管。網絡經濟是今年經濟增長的新亮點,也是消費投訴和社會關注的焦點。今年,我們堅持創新與規范并重,出臺《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規定》、《關于加強網絡市場監管的意見》等政策措施。深入推進技術手段與監管業務的融合,初步建成全國網絡交易平臺監管服務系統,加強網絡交易商品定向監測。開展2015紅盾網劍專項行動,嚴厲打擊網絡侵權假冒違法行為。全系統責令整改網站1.26萬個次,查處違法案件6737件,罰沒款1.23億元。全國已經建成29個省級網監平臺,地市級網監平臺建設加快推進。

廣告市場秩序明顯好轉。召開電視電話會議,加強新《廣告法》宣傳培訓和解讀,強化督促檢查,推動新《廣告法》貫徹落實。建成啟用國家廣告數據中心,加大日常監測監管力度,基本實現對31個省(區、市)、332個市、3600余家媒體的全天候監測。同時,加快互聯網廣告監測中心建設。狠抓執法辦案,新《廣告法》頒布以來,違法廣告數量下降了91.4%。完善廣告聯席會議工作機制,虛假違法廣告整治工作納入平安建設綜治考評和全國文明城市測評體系。推動廣告業發展,24個廣告產業發展項目獲得2015年中央文化產業發展專項資金支持9670萬元。

商標注冊及保護不斷加強。積極推進商標審查體制改革,成立中國商標品牌研究院,召開中國商標金獎頒獎大會,提高商標審查和評審便利化水平,有力推進了商標品牌建設。商標審查周期控制在9個月內。今年前11個月,受理商標注冊申請257.6萬件,審查商標注冊申請211.2萬件;截至11月底,我國商標累計申請1810.3萬件,累計注冊1209萬件,有效注冊1019.8萬件,實現“三個超千萬”,是世界上商標注冊數量最多的國家。深入開展打擊侵權假冒工作,商標知識產權保護力度進一步加大,截至11月底,共審結商標評審案件9.3萬件。

加強重要領域市場監管工作。依法履行農資市場監管職責,深入開展紅盾護農、合同幫農工作。組織開展汽車、旅游、成品油等市場專項整治工作,積極加強合同格式條款監管。

(五)強本固基,隊伍和基礎建設取得新提升。圍繞市場監管履職新任務、新要求,積極加強自身建設,加強對基層工作指導,加強基礎建設,市場監管效能進一步提升。

大力加強總局自身建設。落實中央全面從嚴治黨部署要求,成立總局機關黨建工作領導小組,選強配齊司局和直屬單位領導班子,強化細化黨風廉政建設主體責任和監督責任,推動黨建工作落到實處。扎實開展“三嚴三實”專題教育,嚴格落實“兩個責任”,進一步加強總局機關作風建設,促進了系統作風轉變。修訂并認真執行總局黨組巡視工作辦法,發現問題,督促整改,推動工作。成立總局市場監管專家委員會,強化總局重大決策科學化、民主化。

高度重視基層建設。針對基層改革出現的新情況、新問題,總局召開深化改革和加強基層建設工作座談會,制定《關于加強基層建設的指導意見》,進一步加強對基層工作的指導。深入開展教育培訓工作,全年共組織舉辦培訓班64期,培訓學員6246人次,專題網絡培訓班10期,培訓人數近9萬人次。

進一步加強法治建設。圍繞貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,加強立法立規,強化執法監督,開展法治宣傳,深入推進依法行政。扎實開展了行政處罰信息公示督查、法治建設評價和行政復議工作。今年,共完成了《廣告法》、《企業經營范圍登記管理規定》等多部法律法規規章的立改廢工作。

切實強化信息化建設。健全完善全國企業信用信息公示系統,實現所有市場主體信息全社會查詢。截至11月底,該系統累計訪問量近75億次,增強了企業交易透明度,提高了經濟運行效率。穩步推進國家法人庫建設,開展項目論證、專家評審等工作,指導地方做好配套項目建設。啟動總局12315數據歸集分析系統建設。總局政府網站連續4年位于優秀部委網站行列。

不斷擴大國際交流合作。以服務商事制度改革和落實國家“一帶一路”戰略、自由貿易區戰略為重點,開展300余項多邊交流活動。累計與國外機構、國際組織簽署49項合作協議,參與10個自貿區協定談判,國際合作平臺不斷擴大。

同時,全系統進一步增強大局意識,召開了非公經濟黨建工作經驗交流會,扎實推進非公經濟組織黨建工作。積極加強對口援疆援藏工作。認真做好宣傳工作,新聞宣傳和輿論引導能力明顯提升,局屬報紙、期刊、網站圍繞中心,加大宣傳力度,較好地服務了大局。市場監管學會、廣告協會以換屆為契機,加強自身建設,職能作用進一步發揮。機關服務中心、行政學院、研究中心、中個協、商標協會、商標審協中心等單位,立足職能,服務大局,為工商和市場監管事業發展作出了積極貢獻。

一年來取得的工作成績,得益于黨中央、國務院的堅強領導,得益于有關部門的大力配合,得益于各地黨委、政府的關心支持和全系統同志的共同努力,確保了各項改革任務的順利推進。習近平總書記對工商和市場監管工作多次作出重要指示。李克強總理親自到總局視察,先后作出40多次批示,給予充分肯定和有力指導。張高麗副總理、楊晶和王勇國務委員也多次主持會議、作出批示,研究部署改革任務。國務院在推進職能轉變協調小組中,專門設立商事制度改革專題組,協調推動改革進程,并多次通報表揚商事制度改革的做法和經驗。這為我們做好全年工作創造了有利條件,提供了重要保障。

二、貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,明確“十三五”時期市場監管方向

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,在我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標中具有非常關鍵性作用。中央“十三五”規劃建議,明確了今后一個時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措。這是未來五年我國發展的宏偉藍圖,是指導經濟社會工作的綱領性文件。深刻學習中央《建議》精神和部署,明確市場監管方向和任務,對做好市場監管工作具有重要意義。

(一)加強市場監管,是實現全面建成小康社會目標的重要任務。到2020年是全面建成小康社會,形成比較完善的社會主義市場經濟體制的關鍵時期。目前,市場秩序不規范,市場機制不健全,公開、統一、平等競爭的市場環境還沒有形成,不僅影響著資源的優化配置,制約著經濟轉型和整體競爭力的提高,也成為制約完善市場經濟體制目標實現的關鍵性問題。

習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出,“經過20多年實踐,我國社會主義市場經濟體制已經初步建立,但仍存在不少問題,主要是市場秩序不規范,以不正當手段謀取經濟利益的現象廣泛存在;生產要素市場發展滯后,要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場規則不統一,部門保護主義和地方保護主義大量存在;市場競爭不充分,阻礙優勝劣汰和結構調整,等等。這些問題不解決好,完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的”。最近,習近平總書記在中央經濟工作會議上特別強調:要堅持社會主義市場經濟改革方向。使市場在資源配置中起決定性作用,是深化經濟體制改革的主線。改革的重點是解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

李克強總理在《簡政放權放管結合優化服務深化行政體制改革切實轉變政府職能》講話中指出:要創新和加強政府管理,使市場和社會活而有序。當務之急,是加強市場監管,為各類市場主體營造公平競爭的發展環境,特別要轉變監管理念,創新監管機制和監管方式,提高監管效能。

工商作為市場監管的主力軍,要深入學習領會中央《建議》精神,深刻領會習近平總書記、李克強總理重要講話精神,從全面建成小康社會、完善社會主義市場經濟體制的大局出發,深刻認識市場監管面臨的新形勢新任務新要求,深刻認識市場監管在改革發展全局中的重要作用,切實增強責任意識、使命意識,做好市場秩序的“守護神”。

(二)以五大發展理念為引領,樹立科學的市場監管理念。理念是行動的指南。習近平總書記強調,要以發展理念轉變引領發展方式轉變。黨的十八屆五中全會提出,必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念是中央《建議》的精髓和主線,是“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向和發展著力點的集中體現。我們要深入學習這一發展理論的重大創新,深刻認識這一關系我國發展全局的深刻變革,將五大發展理念融入到市場監管的各項工作之中,按照社會主義市場經濟改革方向,樹立科學的市場監管理念,指導市場監管實踐。

一是要激發市場活力。市場經濟的內在活力,是經濟持續增長的重要動力,是我國經濟走向繁榮發展的重要基礎。市場的活力,來源于市場主體的大量涌現,來源于市場主體的活力和創造力。只有微觀市場主體充滿活力和創造力,整體經濟才能有活力和競爭力。

過去,我國市場經濟活力不足、創新乏力,重要原因在于傳統的政府管理模式,對微觀市場主體的行政干預過多,各種不合理的行政管制過多,各種行業分割和地方保護過多。百姓投資創業的市場準入門檻高、環節多,效率低、期限長、資金成本高,制約市場經濟的繁榮發展。商事制度改革作為轉變政府職能、減少行政審批的“先手棋”和“突破口”,就是按照發展市場經濟的需要,從百姓經商興業這第一道門改起,還權于企業,還權于市場,激發億萬群眾的創造力和市場經濟的內在活力,為經濟發展注入了新的動力。但目前大量行政審批、各種繁瑣的行政管制,仍是制約市場活力的重要障礙。

改革就是要解放生產力,釋放我國經濟發展的巨大潛力,激發微觀市場主體的發展活力,這也是商事制度改革的大邏輯、大方向。要堅持問題導向,按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,以降低市場準入門檻為著力點,深入探索“證照分離”,提高市場準入便利化,推動審批制度改革,促進市場主體持續增長、活躍發展。

二是要鼓勵市場創新。創新是市場經濟的活力所在,也是經濟發展的動力之源。中央《建議》提出五大發展理念,第一項就是創新發展,把創新擺在國家發展全局的核心位置。通過創新,才能為我國經濟發展提供新動能,才能適應全球激烈競爭的挑戰。

目前,我國已經開始進入創業創新的繁榮時期。人力資本進入收獲期,低成本的勞動力優勢在減弱,人才紅利在增強,大學生創業、海歸人才創業、企業精英創業、農民工創業,蘊藏著巨大的創造力;科技創新進入爆發期,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,特別是網絡技術的廣泛運用,為釋放人的創造力提供了極大空間;改革紅利進入釋放期,經濟體制改革,政府職能轉變,減少行政審批,將進一步消除制約創新的制度障礙。這兩年,商事制度改革中,通過“一址多照”、“一照多址”、商務秘書公司、電商集群注冊等改革舉措,促進了眾創空間、創客工場等新產業、新業態、新模式的發展,促進了大眾創業、萬眾創新,充分顯示出改革創新的積極成效和巨大潛力。

創新會改變傳統的發展模式,也要求改變傳統的管理方式。我們要順應創新發展的大趨勢,強化創新意識,適應創新、服務創新、引導創新。要繼續改革工商管理,適應新科技、新產業、新業態、新模式的發展,服務企業經營模式和組織方式的創新。營造激勵創新的市場競爭環境,破除制約創新的各種體制障礙,激發全社會創新活力和創造潛能,增強市場主體創新動力。

三是要規范市場秩序。完善的市場經濟是有活力、有秩序的。沒有活力,市場經濟就失去了生機和魅力;沒有秩序,市場經濟就失去了安全和保障。企業要健康發展,需要公平競爭的市場環境,否則,就不能優勝劣汰,而是劣幣驅逐良幣。做到放而不亂、活而有序,必須做到放管結合,在創新中發展,在規范中完善。

要認識到,規范市場秩序,完善市場競爭環境,不是限制經濟發展,而是我國經濟轉型發展、提質增效的重要保障。“十三五”時期,實現經濟中高速增長、產業邁向中高端的目標,面臨著化解過剩產能、淘汰僵尸企業、培育新產業新動能等一系列任務,再按傳統的行政主導方式難以奏效,迫切需要凈化市場環境,發揮市場競爭機制的作用。

今后,要強化競爭政策的重要作用,把規范市場秩序、改善市場環境作為供給側改革的重要舉措。要打擊假冒偽劣,為優勢企業發展騰出空間。要形成僵尸企業退出機制,促進企業優勝劣汰,促進產業轉型升級。要改革扭曲市場競爭的政策和制度安排,消除地方保護和行政壟斷,充分發揮我國的市場潛力和統一大市場的優勢。

四是要維護消費者權益。強化消費維權,保護好消費者權益,就是保護千家萬戶百姓的利益,這是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的重要體現,也是實現共享發展的本質要求。從國際經驗看,保護消費者權益,形成良好的消費環境,是許多市場經濟國家市場監管的重要方向和最終目的,也是提升產業素質和產品競爭力的內在動力。

當前,我國消費環境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配,消費環境不理想已經成為制約消費潛力釋放的重要障礙。長期形成的重視投資者、生產者利益,而忽視消費者權益;重視提高消費能力,而忽視擴大消費意愿;重視消費硬件設施,而忽視消費軟環境建設等仍較突出。特別是國內旅客出國購物的熱潮,進一步凸顯國內消費環境的不足。

“十三五”時期,隨著我國從中等收入體向發達經濟體邁進,消費對經濟增長的基礎性作用日益突出。要改變傳統觀念,樹立消費者優先、消費者至上的理念。要順應消費規模擴大、消費結構升級和消費模式變化的新趨勢,把改善消費環境、維護消費者權益作為重要著力點,通過改善消費環境,釋放消費潛力,促進消費增長。通過擴大新消費,帶動新投資,培育新產業,形成新動力,促進經濟發展的良性循環。

五是要提高監管效率。隨著商事制度改革,市場主體大量產生,特別是大數據、云計算、互聯網為代表的新一輪科技創新和產業變革,促進了技術、資源和市場的跨時空跨領域融合,顛覆了許多傳統的產業模式和消費模式,對市場監管提出許多新要求和新挑戰。再沿用傳統的人盯人、普遍撒網的監管方式,已不適應市場經濟發展的方向。

從國際上看,減輕企業負擔,減少社會成本,提高監管效能,成為國際監管改革的普遍趨勢。自從世界銀行公布全球營商環境報告以來,許多國家和地區都進行了一系列監管改革,以不斷改善營商便利度。世界銀行《2016年營商環境報告》顯示,自2014年6月至2015年6月,在189個經濟體中進行了231項商業改革。近年,英國落實“良好監管原則”、“挑戰文牘主義”,都值得研究借鑒。

提高市場運行效率,必須提高市場監管效率。要把推動工商市場監管的改革與創新作為重要任務,不斷探索市場監管新機制、新方法。要強化企業信用監管,讓信用創造財富。要利用大數據資源,實現“互聯網+”背景下的智慧監管。強化社會共治,發揮企業自治、行業自律、社會監督功能,發揮綜合監管與行業監管的協同效應,發揮地方監管的重要作用。

六是要順應全球化趨勢。我國經濟要開放發展,市場監管同樣要有全球視野。在經濟全球化進程中,一國的監管理念、監管模式,是影響國家競爭力和國際影響力的重要因素。

這兩年,我們的國際交流、國際合作明顯增多。今年,在中韓、中馬兩國領導見證下,我們與韓國、馬來西亞簽署了市場監管方面的合作備忘錄。這說明,隨著市場經濟的發展,隨著全球經濟的緊密聯系,國際間的市場規則、市場監管同樣緊密相聯,這是世界經濟交流協作的重要保障。同時,即使是國內市場規則,同樣具有廣泛的國際影響。去年,美中貿易全國委員會提出的中國商業環境調查報告,標題是《在競爭及政策不確定性加劇的環境中持續增長》,既顯示出美國公司在中國市場的較快增長,又顯示出對競爭環境和政策不確定性的擔憂。最近,社會各界高度關注跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定對中國經濟的影響,比如市場準入、監管的一致性、規范電子商務、提高透明度等,很多都是市場監管問題。

今后,要按照提高我國在全球治理中的制度性話語權的要求,不斷提升市場監管的國際化水平。要從長遠戰略需求出發,繼續加強國際交流與合作。要用國際視野,審視市場監管規則的制定和市場監管執法效應。要加強前瞻性探索,注重探索和推廣自貿區商事制度改革實踐經驗。要強化商標品牌知識產權保護和公平競爭,營造國際化、法治化、便利化的營商環境。

三、突出重點,狠抓落實,全面做好2016年的各項工作

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。剛剛召開的中央經濟工作會議,分析了當前國內國際經濟形勢,深刻闡述了如何更好適應、把握和引領經濟發展新常態,明確提出了明年經濟工作的總體要求、主要目標和重點任務,強調了必須堅持的重大原則。

做好明年工商和市場監管工作,要貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和中央經濟工作會議精神,以新的發展理念為引領,適應經濟發展新常態,圍繞供給側改革和供給需求兩端發力,進一步深化商事制度改革,完善事中事后監管機制,強化消費維權,充分發揮競爭政策的作用,加大市場監管執法力度,為經濟發展營造公平競爭的市場環境和具有國際競爭力的營商環境,促進企業優勝劣汰和產業轉型升級,釋放消費拉動經濟增長的潛力,努力實現“十三五”市場監管工作良好開局。

(一)深化工商登記制度改革,促進市場主體繁榮發展。要圍繞降低門檻、提高效率、完善服務,繼續深化工商登記制度改革,強化各項改革措施的落實,進一步釋放市場經濟的活力和創造力,為經濟發展提供新動能。

1.鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果。要落實窗口部門各項工作保障,確保改革后登記的高質量高效率。要繼續做好新舊執照換發工作。要完善登記信息系統,加強部門間的信息即時溝通。要抓好改革的跟蹤評估,查找問題,完善措施。要繼續發揮牽頭作用,加強督促檢查和宣傳工作,配合相關部門推動改革,促進“一照一碼”在社會上的廣泛應用。

2.深化落實“先照后證”改革。要根據有關法律法規的修改完善情況,繼續加強對企業設立前置、后置審批工作的調查研究,及時調整企業登記前置、后置審批項目目錄,指導各地嚴格執行目錄。要指導各地嚴格履行“雙告知”職責,依托各地信息化建設的推進,促進市場主體信息的共享應用。要加大宣傳力度,讓全社會理解“先照后證”改革的內涵,促進改革的深入推進。

3.繼續推進工商登記注冊便利化改革。要全面推進名稱核準制度改革,加強企業名稱登記改革試點跟蹤指導,完善企業名稱核準全程電子化有關制度,提高名稱審核的標準化、規范化水平。各地要按照方便注冊和規范有序的原則,進一步放寬住所(經營場所)登記條件,簡化住所登記手續,分行業、分業態釋放住所資源。要按照“先行試點、逐步推廣、穩步推進”的原則,推進全國企業登記全程電子化,推動試點地區2016年下半年開展試點工作。要積極推行全國統一標準規范的電子營業執照,推動電子營業執照的廣泛應用。要配合去產能、消除僵尸企業,進一步簡化和完善企業、個體工商戶注銷流程,構建便捷有序的市場退出機制。

4.積極推進相關改革探索。要充分發揮企業登記管理職能,大力支持廣東、天津、福建自貿區建設,支持上海市依托自貿區開展“證照分離”改革試點,及時總結改革試點經驗。要積極為國有企業改革改組改制、現代服務業和戰略新興產業發展、傳統產業升級,提供政策支持和登記服務。要服務構建開放型經濟新體制,繼續支持外商投資準入管理模式創新,探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。要深化企業登記信息分析,充分挖掘工商登記信息的經濟價值與社會價值。

5.繼續扶持小微企業發展。要完善和運用小微企業名錄,切實發揮促進扶持政策實施、助力小微企業發展的功能作用。要配合有關單位,用好用活國家中小企業發展基金,切實解決中小企業融資難、融資貴的問題。要繼續做好小微企業創業創新基地城市示范等綜合性扶持政策的實施工作,切實發揮工商職能服務小微企業發展。要開展新設立小微企業跟蹤分析,了解企業在準入、經營、審批、稅收、融資等方面面臨的困難和問題,及時反映企業的訴求。要大力加強非公黨建工作,充分發揮非公黨建對促進非公經濟發展的重要作用。

(二)加強事中事后監管,營造公平競爭的市場環境。針對商事制度改革后市場主體大量涌現、監管難度廣度深度隨之增加的新情況,積極探索事中事后監管新機制,以企業信用監管為核心,不斷強化企業信息公示、信息共享、聯合懲戒,加強市場監管,維護市場秩序,為企業優勝劣汰和產業轉型升級提供保障。

1.做好市場主體信息公示工作。要深刻認識年報公示工作的重要意義,做好2015年度年報公示工作,完善年報工作機制,優化年報系統,加大宣傳培訓力度,保持較高的年報率。同時,做好年報數據分析利用工作。加強對主體登記備案信息公示及時性、準確性檢查。要推進工商行政管理行政處罰信息的公示工作,切實提高案件信息的公示率、及時率和準確率。要提高主體即時信息公示率,強化對主體公示出資、行政許可和行政處罰等即時信息的監督,督促主體自覺履行公示義務。

2.進一步推進“雙隨機”抽查工作機制。要按照國務院兩年內全面推開“雙隨機,一公開(抽查結果公開)”的要求,完善市場主體公示信息抽查機制,積極推進“雙隨機”抽查機制的運用。2016年,在全國開展對市場主體年報的隨機抽查不低于3%。各地要結合地方實際,研究制定工作方案,探索“雙隨機”實施的有效途徑。

3.進一步強化信用監管。要以企業法人歸集信息為基礎,完善企業及相關法定代表人、負責人的信用記錄和信用檔案,建立信用約束工作的基礎。要加快推進全國統一的經營異常名錄庫、嚴重違法失信企業名單庫建設,建立跨部門信息交換機制。將企業登記信息、年報信息及行政處罰、行政許可、經營異常名錄、嚴重違法企業名單等信息,進行關聯整合、統一公示,實現企業信息歸集共享,進一步強化聯合懲戒。要認真貫徹《關于加強“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》,處理好行業監管和綜合監管的關系,落實好“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的要求,實現部門協同、齊抓共管。要加強防范企業區域、行業和系統性風險,探索開展投資性公司的信用風險監測預警,開展風險防范研究。要加強社會監督,充分發揮市場專業化組織的作用,推動市場監管社會共治。

4.加強“全國一張網”建設和大數據監管。要協調相關部門全面推進國家法人庫建設,組織指導省級局做好國家法人庫應用支撐項目建設。要加快建設國家企業信用信息公示系統,研究制定依托企業信用公示系統,進行信息歸集、交換、共享的技術標準,確保2016年底前基本建成使用。要做好大數據應用的頂層設計,推動各地充分利用大數據資源和技術,探索“互聯網+”背景下的監管創新。

(三)加大消費維權力度,為釋放消費潛力創造良好條件。新常態下,優化消費環境,發揮消費的基礎性作用,是促進經濟發展的重要途徑。要結合消費的重點熱點難點問題,完善工作機制,繼續加大消費維權工作力度,努力營造有利于促進發展的消費環境。

1.落實全國人大常委會《消法》檢查部署的任務。要按照全國人大常委會《消法》執法檢查報告的要求,繼續完善《消法》配套法規規章,推動出臺《消費者權益保護法實施條例》、《網絡購物七日無理由退貨指導意見》,修改完善《12315消費者申訴舉報中心工作規則》等配套制度,強化消費維權的法律保障。繼續完善消費維權工作機制,推動建立消費維權部門協調機制。制定規范“訴轉案”工作指導意見,加強消費維權能力建設。進一步發揮消協組織的作用,繼續推動公益訴訟實踐,采取約談經營者、發布消費預警等措施,推動消費維權關口前移。

2.加大流通領域消費維權力度。要突出涉及國計民生的重點商品,進一步強化流通領域商品質量監管,大力推行隨機抽查,加強對商品質量的一體化監管。要繼續開展“紅盾質量維權行動”,以兒童用品、裝飾裝修材料、汽車配件等與消費安全密切相關的商品為重點,全面開展質量維權活動,開展市場檢查和質量抽查,依法懲處違法經營者。加大對網購七日無理由退貨、售后維修等服務領域侵權行為的打擊力度,切實做好服務領域消費維權工作。要規范消費維權執法信息公開,依法及時公布抽檢信息和相關處罰案件信息。

3.加強消費維權網絡體系建設。要加強12315體系縱向一體化建設,提高12315專用電話暢通率,強化互聯網及移動互聯受理渠道建設。要大力推進12315“五進”和“一會兩站”工作,促進城鄉消費維權公共服務均等化。要提高消費維權信息化建設水平,加強12315數據分析,推廣運用12315數據分析模型和“12315消費維權指數”,完善數據標準,加快數據歸集分析系統建設,為消費預警和監管執法提供參考。

4.開展消費維權宣傳教育。要深入開展《消法》普法宣傳,充分運用媒體,加大對商品抽檢結果、查辦消費侵權案件的宣傳力度,提高12315消費維權工作影響力。要開展多元化消費教育引導,引導和鼓勵消費者樹立正確的消費觀念,健康、綠色、環保消費,有序引導消費升級。要加強消費維權國際合作交流,提高國際維權合作水平。

(四)加大競爭政策實施力度,強化市場監管執法。注重發揮競爭政策的基礎性作用,把競爭執法擺在更加突出的位置,加強重點領域市場監管執法,維護良好市場秩序。

1.加強反壟斷和反不正當競爭執法。嚴厲查處壟斷協議、濫用市場支配地位行為,依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為,消除地區封鎖、打破行業壟斷。要深化反不正當競爭執法工作,以醫藥、教育教學服務、公共服務等行業和領域為重點,嚴厲查處商業賄賂,進一步加大對侵犯商業秘密行為、互聯網領域不正當競爭行為的查處力度。要認真開展經濟檢查,配合做好“掃黃打非”等社會管理綜合治理工作,創新直銷監管方式,嚴厲打擊傳銷。要探索建立競爭政策框架,逐步建立競爭政策實施機制,配合有關部門建立產業、流通等政策的公平性、競爭性審查制度,加強競爭政策宣傳,普及競爭文化,促進產業政策與競爭政策的協同。

2.加強網絡市場監管。不斷創新網絡市場監管機制,堅持在規范中不斷發展。要堅持依法管網,推動網絡市場監管法治化建設,為加強網絡監管夯實基礎。要堅持以網管網,優化網監平臺功能,加強大數據等新技術在網絡市場監管中的運用,推動建立全方位、立體化的互聯網管理格局。要堅持信用管網,進一步落實網店實名制,有效發揮失信懲戒的作用,推進網絡市場信用體系建設。要堅持協同管網,構建社會共治的網絡市場監管新機制,強化網絡交易平臺等網絡經營主體的自我管理。開展2016紅盾網劍專項行動,加大侵權假冒等違法行為打擊力度,促進網絡市場環境的自我凈化。

3.加強廣告監管。要充分發揮國家廣告數據中心的作用,提高廣告監測監管水平,切實加強互聯網廣告監測中心建設。探索實施廣告信用評價制度,建立廣告信用檔案。嚴格執行新《廣告法》,進一步加大對重點案件的統一指揮和督辦力度。要實行案件查辦通報制度,鞏固對前期重點整治地區、媒體和廣告經營者的整治成果,持續打擊和遏制虛假違法廣告的勢頭。要切實發揮整治虛假違法廣告部際聯席會議作用,加強部門間的協調溝通、信息共享和執法協作。

4.加強商標專用權保護。商標與商品密不可分,商標注冊管理是統一市場監管體系的重要組成部分。要深入推進商標審查體制改革,確保法定審查時限。要加快推進商標注冊、審查和評審便利化,加強信息化建設,積極推進網上申請和向地方開放商標數據庫,為申請人提供更大的便利。要切實加強商標監管執法,以高知名度的商標、地理標志、涉外商標為重點,打擊侵權假冒行為,切實保護商標專用權。進一步加強商標代理監管,規范商標代理市場秩序。要加大商標品牌宣傳力度,引導企業樹立商標品牌價值理念,提升商標運用保護和品牌經營管理能力。要探索建立中國企業海外維權信息收集平臺,支持中國企業和中國品牌“走出去”。

要加強商品交易市場及合同行政監管,繼續加強成品油、旅游市場等重點商品與服務監管,加強誠信市場、紅盾護農、動產抵押登記等工作,確保市場秩序穩定有序。

(五)要強化系統建設,為做好全年工作提供保障。在改革發展大背景下,加強系統建設,是非常重要的任務。要不斷加強法治建設、隊伍建設和信息化建設,強化綜合調研和戰略研究,全面提升依法履職的能力。

1.加強法治建設。要按照依法治國、依法行政的要求,加強立法立規工作,突出重點,積極推動《無證無照經營查處辦法》、《嚴重違法失信企業名單管理辦法》等商事制度改革相關法規規章的制定、修改工作,積極做好《消費者權益保護法》配套法規規章的起草工作,繼續完善《反不正當競爭法》等市場監管重點領域法律制度。要強化執法監督,持續推進法治建設評價,推進行政執法公示制度,完善執法程序,規范自由裁量權,落實行政執法責任制,加強復議應訴和法治宣傳工作。

2.提升信息化能力。要加快全國12315互聯網平臺、競爭執法、網絡監管以及商標廣告等信息化建設,形成統一的工商信息化體系。要全力推進“全國一張網”信息化工程,全面實施國家法人庫項目建設。要推進企業信用信息公示系統、企業登記全程電子化、部門信息實時傳遞和無障礙交換等工作,為商事制度改革提供信息化支撐。

3.全面加強從嚴治黨和干部隊伍建設。要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神,加強理論武裝,提高領導班子貫徹落實“四個全面”戰略布局的能力。要按照全面從嚴治黨要求,認真落實“兩個責任”,切實抓好黨風廉政建設,做到守土有責。要加強紀律建設,牢固樹立紀律和規矩意識,嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例》,嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律和生活紀律,加強巡視工作,強化對各級領導干部的監督,嚴肅處理違反紀律的行為,確保隊伍清正、干部廉潔。積極推進基層建設,貫徹落實加強基層建設的指導意見,加強干部教育培訓,著力提升干部隊伍素質。要按照“三嚴三實”要求,抓好機關黨建工作,轉變干部作風,促進政風行風持續好轉。要繼續提升新聞宣傳和輿論引導能力,為中心工作開展營造輿論氛圍。要積極服務國家整體外交戰略,進一步推進國際交流合作,積極參與多邊合作和國際組織活動,不斷提高國際影響力和規則話語權。

4.加強戰略性研究。當前,市場經濟在創新發展,政府職能在加快轉型,市場監管也面臨新挑戰。工商和市場監管部門要加強基礎性、前瞻性、全局性、戰略性問題研究,加強政策研究和經濟形勢分析,切實增強對大局的謀劃和把握,提高決策能力和工作水平。要充分發揮好專家委員會的作用,不斷總結改革經驗,及時提出工作建議,推動市場監管的改革與創新,更好地為總局決策服務。要做好綜合執法的調研和指導,認真研究綜合執法工作中存在的困難和問題,提出規范綜合執法的建議。

最后,要編制好“十三五”全國市場監管現代化規劃。明年,我們要按照國務院的部署,會同有關部門,創新監管理念,明確監管規則,突出監管重點,改革監管方式,完善監管機制,編制好“十三五”全國市場監管現代化規劃,給廣大市場主體一個清晰的信號和穩定的預期,為市場監管工作提供一個明確的框架。

同志們,全面做好明年的工作責任重大、使命光榮。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,積極適應新常態,認真貫徹新理念,以改革的精神、創新的思維、長遠的眼光、務實的作風,扎實做好工商和市場監管各項工作,為推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定作出新的更大的貢獻!

(責任編輯:)

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