設為首頁 加入收藏
您當前所在的位:新聞->總局新聞

深化商事制度改革 推動經濟社會發展

張茅就商事制度改革答記者問詳細內容

——國家工商總局局長張茅就商事制度改革答記者問

訪問量:[]
發布時間:2018-12-29 15:15 來源:
分享:
0

編者按
  
2月22日,國家工商總局局長張茅應邀出席國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會,介紹深化商事制度改革、推動經濟社會發展等方面情況,并就社會關注的熱點問題回答了記者的提問。本報今日特刊登張茅局長答記者問的重要內容,以饗讀者。

企業信用公示系統作用正逐步發揮


  中央電視臺記者:在商事制度改革,特別是加強事中事后監管過程中,國家工商總局牽頭建設了企業信用信息公示系統,也就是現在經常說的“全國一張網”。“全國一張網”現在進展如何?通過全國一張網,政府監管和企業自律有什么成效?

  張茅:
  在商事制度改革中,新的經濟市場主體大量出現,如何加強事中事后監管,不僅是政府關心的問題,也是老百姓關心的問題。加強事中事后監管的一個主要措施就是建立和完善企業信用制度,而建立企業信用制度的關鍵是建立企業信用信息公示系統,這是經過國務院確立的一個重要措施。
  公示系統從前年開始建設,主要內容就是把所有企業的有關信息歸集到企業的名下,包括企業登記的一些基本情況,如法定代表人、出資規模等信息,還有企業的行政許可、行政處罰等信息,使社會各方面能夠隨時查詢。另外,國家工商總局還與安全生產、金融監管、法院等部門建立了信息共享、聯合懲戒機制,把企業相關處罰信息列到企業名下。
  如何更好地發揮作用?一是企業公示信息社會公眾能隨時查詢。二是進行隨機抽查,具體說是“雙隨機”抽查。被抽查的企業是隨機的,由電腦搖號,每年不低于3%的比例,檢查人員也是隨機產生的。這是“雙隨機”原則,體現公平公正的原則。對有些企業隨機抽查時還要聘請專業機構,如會計師事務所、審計師事務所,而不是簡單查看營業執照、商標或者商品保質期,要對企業的整個年報情況、信用情況進行深入調查。抽查之后,要在網上公示抽查結果,方便社會公眾查詢。
  從近兩年的情況看,企業對這項工作的重視程度越來越高,公示率達到85%以上,超過了過去的年檢率。從去年抽查的結果看,有275萬家企業被納入經營異常名錄,多半是由于沒有公示年報信息或者公示信息弄虛作假,占整個企業總數的12.8%;有6000多家企業主動改正了違法行為,從經營異常名錄中移出。企業被納入經營異常名錄之后,在3年內不改正違法行為,就會被納入嚴重違法企業名單,就是所謂的“黑名單”。
  現在,企業信用信息公示系統的日訪問量接近1600萬,說明大家非常關心企業公示。有一些企業因為被納入異常經營名錄,失去了參加政府招標采購的機會,還有一些企業失去了銀行貸款的機會,這表明企業信用信息公示系統的作用正在逐步發揮。國家工商總局將不斷完善企業信用公示系統,爭取到2016年底實現與各省的銜接。

改革對經濟發展有六方面促進作用


  中國日報社記者:商事制度改革在推動經濟發展方面具體起到了哪些作用?

  張茅:
  商事制度改革實行兩年來,對于經濟發展起到了非常重要的促進作用。
  一是激發了市場的活力和發展動力。就2015年來說,全國新增市場主體1479.8萬戶,增長14.5%,其中企業433.9萬戶,比2014年增長21.6%;新增主體注冊資本28.99億元,增長52%,企業戶均652萬元。在北京中關村,平均每天誕生企業222家。去年,全國日均新增企業1.2萬家,2014年是1萬家,改革之前是6900家。
  二是產業結構持續優化。2015年新增企業中,第三產業企業數量超過80%,整個企業結構中第三產業(服務業)占比達到74.8%,比2014年增長1.5%。特別是一些新興的業態,如網絡服務、電子信息產業、教育、醫療等企業的數量不斷增長。
  三是推動了社會信用體系建設,企業信用程度有所提高。
  四是促進了社會就業和全社會創業就業觀念的改變。這是符合我國產業結構調整方向的。新增企業90%以上是個體私營企業,每家企業平均吸納就業人數7.4人、個體工商戶平均吸納就業人數2.9人。由此推算,2014年新增就業1200萬人,2015年新增就業1400萬人。
  五是工商注冊便利化步伐大大加快。現在登記一家企業的時間比過去大大縮短,“三證合一、一照一碼”給企業帶來了更多方便。過去,一些央企辦理注冊和變更都要到總局來,在國家工商總局注冊的企業將近2000家,現在采取了下放權力的措施,90%以上下放到企業所在地登記機關。今后,在國家工商總局注冊的企業基本上要下放到地方。
  六是營商環境進一步改善。根據世界銀行營商環境報告顯示,我國在189個經濟體中排名84位,商事制度改革這兩年,我國每年提升6位。國務院組織的第三方評估以及社會媒體對我國的商事制度改革給予了高度評價。去年上半年,中國科協組織的第三方評估顯示,2015年商事制度改革推動GDP增長0.4%。商事制度改革的成就,不僅僅是微觀上的企業注冊便利化,還體現在推動簡政放權,加強事中事后監管、優化服務,特別是對中小企業的服務上。
  在目前經濟下行壓力不斷加大的情況下,我國的就業不降反增,社會創新創業的活力不斷增加,說明商事制度改革對于未來的經濟發展、宏觀經濟的增長,都能起到積極的作用。

最大限度簡政放權與國際接軌


  香港中外新聞社記者:去年李克強總理在政府工作報告中指出,要深化商事制度改革,進一步簡化注冊資本登記,所有行政審批事項都要簡化。今年“兩會”很快就要召開,國家工商總局還將出臺哪些創新的舉措?這些舉措是否都能與國際接軌?

  張茅:
  黨中央、國務院對簡政放權非常重視,要求最大限度地減少行政審批,更好地跟國際接軌。在國際上,一些國家市場經濟制度比較成熟,我國在市場準入、保護知識產權和消費者權益方面注意借鑒國際經驗。目前國家工商總局已與50多個國家簽訂了市場準入、知識產權保護和消費者權益保護等方面的合作備忘錄。
  在市場準入方面,我們研究進一步簡化行政審批程序。在企業名稱方面,進一步簡化企業名稱預先核準的手續。過去申請企業名稱要預先核名再取得名稱,現在已經在一些地區試點開放名錄庫,由企業自主決定企業名稱,今年將繼續擴大這項工作。在廣告方面,根據新《廣告法》對廣告從業、戶外廣告設立等方面的規定進行了優化。商標方面,繼續優化商標審批的程序,提高商標審查效率。根據《商標法》的規定,商標審查在9個月之內完成,這對一些企業來說時間還是比較長,我們將進一步優化流程、減少審批手續。
  距離真正簡政放權的目標還有一個比較長期的過程,要像一些市場經濟比較發達的國家那樣大幅減少行政審批,還必須和事中事后監管配合起來,提高社會的信用程度。雖然很多事項不審批了,但企業要自覺遵守信用,依法經營,政府要依法行政,我覺得這方面可能還有很長的路要走。在有些方面監管條件不具備,或者企業的信用程度不夠的時候,關系到人民生命、財產安全、國家安全的事情還需要嚴格審批。

第三產業企業大幅增加符合產業結構調整方向


  中央人民廣播電臺記者:2015年,我國經濟發展成果顯著,產業結構也不斷優化。請您具體介紹一下我國第一、第二、第三產業在去年的發展情況。

  張茅:
  說到我國的產業結構,從國家工商總局的角度,主要是從企業的結構來說明。2015年,新增第一產業企業21.4萬戶,同比增長24.2%;第二產業64.6萬戶,同比增長23.3%;第三產業357.7萬戶,增長59.8%。2015年底,現代制造業和現代服務業的存量企業達到694.1萬戶,同比增長27.5%。這個數字和三個產業在經濟總量當中的比重分布還是有所不同的。雖然服務業企業數量占到74.8%,比前年提高了1.5個百分點,但是企業的規模普遍比較小,所以服務業在經濟總量當中占的比重比較小。第三產業企業大幅度增加,符合我國產業結構調整的方向。
  商事制度改革兩年來,新增企業中服務業企業占80%左右,如果繼續照這個趨勢發展,第三產業企業數量占比將來會超過80%甚至更多,成為帶動我國經濟總量以及服務業發展的重要力量。

商事制度改革對港臺企業一視同仁


  香港中評社記者:您曾經說過,進一步深化商事制度改革可以為香港居民到內地投資提供便利。請問,商事制度改革對促進港資企業到內地布局效果如何?對于推進香港企業進入內地,以后還有什么新的措施?

  張茅:
  商事制度改革對港臺企業是一視同仁的。港資企業近兩年的發展跟企業的整體增長趨勢是一致的。港資企業在全國企業中所占比重很大,一直是吸引外資的重要增長極。2015年底,港資企業有13.6萬戶,占整個境外企業投資的28%,實有投資占外商投資總量的51.95%,可以說是占了半壁河山。
  隨著商事制度改革的推進,我國不斷放寬市場準入,營造內外資寬松平等準入環境。從統計數字看,改革后全國設立港資企業1.9萬戶,平均每月新增885戶,比改革前每月新增戶數增長9%。新增港資企業戶數在新增外資企業中占38.49%,比改革前增長了11個百分點,投資總額增長29.6%。從這些數字可以看出,商事制度改革后,港資企業的增長明顯提速。
  去年11月27日,《內地與香港CEPA服務貿易協議》簽署,這是首個內地全境以準入國民待遇加負面清單的方式全面開放服務領域自由貿易的協議,標志著內地與香港基本實現了服務貿易的自由化,對繁榮和創新內地和香港的經濟起到了重要作用。
  下一步,將繼續營造公開透明、平等競爭的營商環境,保護投資者的合法權益,為包括港資企業在內的各類投資主體服務,這里也包括個體工商戶。內地市場會給港資企業帶來越來越多的投資機會,會有越來越多的港資企業及香港的個體工商戶投資內地。

我國已經進入創業創新的繁榮時期


  中央人民廣播電臺記者:新聞發布會材料里有這樣一句話:“目前,我國已經進入創業創新的繁榮時期。”我想請您介紹一下,有哪些數據和事實支撐這個判斷?

  張茅:
  黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視轉變政府職能,高度重視堅持市場化改革的方向,強調轉變職能、簡政放權、優化服務,國務院連續召開會議,制定了一系列政策措施。
  商事制度改革以后新增企業數量幾乎翻了一番,個體工商戶數量比改革以前有了大幅增加。在這些新增加企業中,新興產業、現代服務業占多數。這都說明改革調動了廣大群眾創業的積極性,包括大學生的創業和返鄉農民工的再創業等。
  我們現在正在努力創建一個人人都有創業機會、創業門檻很低、大家都可以創業的體制。改革后,中關村發的第一張新營業執照是清華大學畢業的5名學生領取的,他們創業從事3D打印,企業現在發展很快。我在中關村創業大街考察,發現那里每天有很多創業者,他們在談種子投資、天使投資、創業輔導、創業培訓。你能感覺到在世界經濟形勢如此復雜、經濟下行壓力如此大的情況下中國社會所具有的創業熱情,感受到創業創新的積極性、公平競爭的積極性,感受到人們的思想觀念發生了改變。我覺得全國人民的積極性能夠調動起來,對于經濟和社會的發展、對于社會的進步具有很大作用,作用會越來越顯現對沖當前經濟下行的壓力。

新興業態要在發展中規范、在規范中發展


  新華社記者:商事制度改革運行過程當中有沒有對現行政策作一些調整或者優化?新興業態的出現會不會刺激政策優化和調整?改革馬上進入第三個年頭,是否還會有新的舉措來夯實現在的改革成果?

  張茅:
  有一些新興業態是我們過去沒有想到的,比如說“互聯網+”,還有某些服務行業。這些新興業態的出現實際上反映出進行商事制度改革、支持創業取得了一些成果,同時也給監管帶來新的問題。
  大家普遍關注網絡經營,有條件時經營者會進行注冊,有些不具備條件的,可能就不去注冊。怎樣監管才能確保他們的經營合法有序?這些問題值得高度重視。要在發展中規范,在規范中發展,出了問題以后,不能馬上把它管死或者取消,這不是對待改革的態度。在改革當中既要充分地認識和支持新生事物,也要從消費者保護和社會秩序完善的條件下不斷進行規范。
  今年的商事制度改革,在簡政放權、放管結合和優化服務這3個方面都會有一些新措施,其中最重要的還是完善全國企業信用信息公示系統。企業的信用管理系統越完善,今后改革的步伐就會越順暢,市場公平競爭的環境就會得到更大的改善。
  促進經濟增長的第一波浪潮是放寬市場準入,第二波是構建信用管理體制,通過營造一個公平競爭的環境,使誠信的企業暢通無阻,使不守信用的企業處處受阻。有的企業提出信用就是財富,我們提出讓信用創造財富,推動經濟不斷發展。

穩步推進“簡易注銷”使企業盡快辦好注銷手續


  中國青年報記者:今年,“去產能”是我國結構性改革的任務之首,涉及“僵尸企業”的有序退出。工商部門在清退“僵尸企業”方面會有哪些部署和安排?新增企業數量不斷增加,但有一些企業注冊以后沒有經營,工商部門對這些企業有沒有進行統計?會怎么處理?

  張茅:
  在商事制度改革之前,特別是改革初期有一些企業反映進入市場方便了但退出仍然很麻煩。企業退出市場是一個比較復雜的問題,涉及債權債務和稅務多個方面。為了進一步完善企業退出市場的機制,國家工商總局根據實際需要對退出企業試行“簡易注銷”改革。
  “去產能”是中央經濟工作會議確定的2016年供給側結構性改革的五大任務之一。國家工商總局正在穩步推進未開業企業、無債權債務企業、個體工商戶注銷流程的簡化和完善,去年年初選擇上海浦東新區、江蘇鹽城、浙江寧波、深圳等地試點進行企業“簡易注銷”改革,大幅簡化企業注銷程序。每天大概有1.2萬戶企業進入市場、1800戶企業注銷,企業有進有出、有生有死是市場經濟的規律。今年國家工商總局將要繼續擴大試點,推廣“簡易注銷”,使企業盡快辦好注銷手續。
  對于新增企業的開業情況、經營情況,國家工商總局和國家統計局進行了跟蹤調研。總體來看,企業的活躍度在70%左右,其中有78%的企業有營業收入。企業未開業的原因,大概有3個方面:一是有的企業拿到營業執照后還需要取得行政審批,有的達不到門檻,或者行政審批手續較慢;二是一些企業在招工、融資方面存在困難,雖然注冊但沒有開業;三是一些企業盲目注冊。
  所以,要繼續做好中小企業,特別是小微企業的服務工作,幫助它們解決成立企業以后經營的困難。一些成功的大企業,特別是互聯網企業,往往經過一次創業、二次創業、三次創業,甚至有些企業經過多次創業后才逐漸成熟,這是企業發展必然要經過的階段。將來,這些新增企業中一定會出現大企業,成為各個領域的領頭羊。活躍企業的出資狀況、稅收狀況在不斷變好,抽樣的小微企業中有一半完成了出資。總體來說,隨著營商環境不斷改變,企業的活躍度、開業率會不斷增加。

進一步優化簡便企業進入市場


  中國國際廣播電臺記者:中央多次提出加強供給側結構性改革,其中一個關鍵點就是幫助企業降低成本,制度成本也是其中之一。“先證后照”改革實施以來,企業反映如何?上海浦東的試點實行的“證照分離”對下一步行政審批改革有哪些意義?

  張茅:
  供給側改革就是要減少制度成本、減少創業成本。“先照后證”改革將152項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批事項,取消了40項,只保留34項,大部分的行政審批從事前改到事后,方便了企業。但是目前仍然存在著行政審批過多,政府對微觀經濟干預過多的現象。國務院決定在上海自貿區實施進一步深化“先照后證”的改革,實行“證照分離”,就是把企業主體資格和經營資格相互分離,再進一步簡化事前審批和事后審批,有的改為備案制,有的改為承諾制。
  “三證合一”是降低制度成本的一項重要改革措施。“三證合一、一照一碼”改革把過去的營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證合成一個營業執照,使用一個統一的社會信用代碼。過去企業要跑3個部門,現在只要跑工商部門登記就可以了。實踐中還存在一些問題,如有一些銀行機構沒有銜接好,國家工商總局正在跟相關部門進行協商。今年,工商部門計劃和稅務部門聯合實現個體工商戶的“兩證合一”,減少個體工商戶登記時間、降低經營成本。

繼續鞏固擴大“三證合一、一照一碼”的改革成果


  經濟日報社記者:去年10月1日“三證合一、一照一碼”改革在全國推開,您能用數字描述一下這項政策給企業帶來的便利嗎?目前全國到現在已經發了多少張“一照一碼”的營業執照?在改革前后新登記企業的數量有沒有顯著的變化?在大學生創業和農民工創業方面有哪些工作計劃?

  張茅:
  
截至去年底,工商部門共發出350.94萬張“三證合一、一照一碼”的營業執照。按照國務院的要求,“三證合一、一照一碼”改革應在去年年底前實施,后來在各個部門的共同努力下提前至10月1日實施。去年11月、12月,新增企業數量出現一個小高峰,這跟“三證合一、一照一碼”改革是有關系的。
  為什么新的營業執照只發了350萬張?因為現在并沒有要求企業馬上改換新營業執照。據估算,平均一年有三分之一的企業要進行變更,可以在變更時直接把企業的舊營業執照免費更換成新營業執照。下一步,將繼續鞏固擴大“三證合一、一照一碼”的改革成果,加大宣傳力度,加強窗口建設,保障各項工作順利開展。
  工商部門將繼續加強與相關部門的密切協作,確保“三證合一”的營業執照在各領域的互認互通。有些地方做到了“四證合一”,還有的地方實現了“五證合一”,這些減少投資人時間的做法值得鼓勵。同時,還要抓好改革的跟蹤評估和統籌指導,及時發現和解決問題。針對這次“三證合一”改革中某些地方反映的個體工商戶沒有組織機構代碼等問題,我們會認真協調解決。
  每年700萬的大學畢業生是重要的就業和創業資源。工商部門和教育部、人力資源部等部門共同努力,在各個地方都設立了大學生創業指導指南,有些地方還出臺了一些特殊優惠政策。在小微企業中,有很大一部分是大學生創業設立的,但統計數字顯示我國大學生創業的比例還是比較低的,這與我國過去的教育體制和計劃經濟體制有關。與國外發達國家比,我們還要加強創新創業觀念的培養,在學校教育當中加強創業指導,在社會上加強創業輔導,在政策上更多地給予支持。很多大學生創業不是一次就成功的,要一次創業之后總結經驗,再二次創業。有些大學生先在企業里工作,積累一定經驗之后再出去創業。我覺得社會各界應該共同支持,提高大學生的創業率,提高他們的成功率。

 

(責任編輯:沈沉)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中國市場監管報 版權所有

金誉娱乐极速赛车app下载