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關于偽造特種設備檢驗檢測報告的法律責任

——以某公司使用偽造的特種設備檢驗檢測報告案為例(下)

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發布時間:2019-06-28 09:16 來源:
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  第二,關于處罰主體。本案經執法人員進一步調查證實,上述檢驗報告是當事人負責廣東市場的區域經理李某在機械車位沒有安裝調試完成、也未向廣東省特種設備檢驗檢測機構辦理特種設備監督檢驗的情況下私自偽造的。基于取證手段有限,無法取得進一步證據證明當事人知情并授意此種行為,按照疑點利益歸被告的原則,故采信當事人負責人及李某調查問話的陳述,認定偽造檢驗報告的行為系李某個人所為。但鑒于上述機械式停車設備安裝項目從合同的簽訂、資金的來往、項目的執行都是以當事人的名義進行,李某是作為當事人負責該項目的執行人,其決策是代表當事人行使權益的,且當事人應建立健全制度規范李某的行為,當事人的失察放任了對李某的管理,因此當事人理應承擔相應的企業生產經營主體責任。所以本案對涉及的主體分別進行處理,對當事人使用偽造的特種設備檢驗檢測報告的違法行為進行行政處罰,對李某涉嫌偽造特種設備檢驗單位印章的線索移送公安部門追查其刑事責任。
  第三,關于取證難點。本案案情復雜,涉案主體多,給調查取證帶來很大挑戰。本案涉及的需要調查詢問的對象有機械式停車設備的管理方(物業公司)、地產項目的開發商(甲方)、停車設備的安裝單位(當事人)以及當事人區域經理(李某)、地產項目的驗收部門(住建部門)、停車設備的監督檢驗單位(特種設備檢驗機構)等,面廣量大。為了避免當事人提前毀滅證據,并與相關單位結成利益同盟對抗調查,執法人員從物業公司發現線索后并不急于直接向當事人實施調查,而是分別對物業公司、甲方、住建部門展開調查取證,在摸清了整個案件來龍去脈并取得整個案件的關鍵物證后,才對當事人開展調查詢問,這時當事人已無任何辯駁的余地,只好坦白所有違法事實。

案例評析
  執法領域新。本案是佛山市市場監管局查處的首件偽造特種設備檢驗報告案,一般特種設備違法案件多集中在未經許可從事特種設備生產活動、使用未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備等方面。從《特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》都沒有對本案的違法行為進行定性就可以看出本案所涉為新領域,或者說是不常見的一種情況。因此其他地區若沒有出臺相應的地方性法規對上述違法行為進行處罰,就只能依照《刑法》第二百八十條規定,移交公安部門追究相關人員的刑事責任,而不能對當事人依法給予相應的行政處罰。
  揭露了行業潛規則。我國城市規劃的相關法律法規對于建筑物停車場停車泊位的配建指標有嚴格的規定。對于一個地產項目,地下停車場的土建成本高昂,因此開發商極不情愿建設地下停車場。而機械車位的出現可以很好地解決這個問題。這種車位可以使原本需要建設兩層地下停車場的地產項目,只建設一層地下停車場就能滿足車位配比的要求,為開發商減少了大量成本。但在機械車位實際安裝過程中,企業為了進一步追求利潤最大化,往往會安裝不能使用的機械車位,僅僅是為了應付住建部門的車位配比驗收,在項目通過驗收后便立即拆除。這種做法嚴重損害了人民群眾的切身利益,進一步加劇了停車難的問題。
  發揮了執法與監管聯動優勢。佛山市市場監管局始終堅持執法和監管聯動,強化辦案信息共享互通,以點帶面推動特種設備領域加強行業監管。本案的查處推動了住建部門驗收制度的完善,有效堵塞了監管漏洞。目前佛山市住建部門對建有機械式停車設備的項目進行竣工驗收時,會向佛山市市場監管局特種設備檢驗機構核實報告的真偽,并要求驗收部門對開發商提交的檢驗報告進行存底歸檔以備查驗。

□廣東省佛山市市場監管局 程名杉

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