設為首頁 加入收藏
您當前所在的位:法律法規->法律研究->研究思考

共商互聯網時代食品安全智慧監管

——第四屆中國“互聯網+”食品安全論壇發言摘要

訪問量:[]
發布時間:2019-07-09 09:27 來源:
分享:
0

編者按
  
互聯網時代,如何最大限度地保障飲食安全和健康?日前,由科信食品與營養信息交流中心與中國檢驗檢疫科學研究院聯合舉辦的第四屆中國“互聯網+”食品安全論壇在京舉行。論壇以“數字時代的食品安全智慧監管與社會共治”為主題,深入探討新的時代背景下如何應用大數據、智能化手段提升食品安全治理水平。

貢獻“互聯網+”食品安全基層智慧
  上海市閔行區市場監管局積極探索智慧監管,運用大數據、人工智能等科技手段賦能監管服務,建成“智慧監管·云中心”。
  為什么要建立“智慧監管·云中心”?主要基于以下考慮。
  第一,新產業、新業態持續涌現,給市場監管部門帶來了新的挑戰。互聯網催生了網絡餐飲、海淘等新業態,“用腳跑”“現場看”的傳統監管手段與日益復雜的市場環境越來越不適應,監管手段和方式相對滯后,監管模式創新勢在必行。與此同時,人民群眾日益增長的食品安全需求與目前食品安全監管水平不相符,特別是養老、教育等民生領域的食品安全問題,始終牽動著全社會最敏感的神經。傳統的市場監管模式很難面面俱到,老年助餐點、學校食堂和農村辦酒宴場所涉及人群多,食品安全風險很大。而且,市場主體快速增長與監管力量不足的矛盾非常突出,閔行區共有涉及食品經營的市場主體2.4萬家,與成倍增長的食品餐飲經營者數量不相稱的是監管干部一個也沒有增加,基層后續監管壓力很大,監管任務非常艱巨。隨著互聯網、云計算、大數據、人工智能等技術發展越發成熟,食品監管的智慧升級迎來了難得的發展機遇。
  那么,如何借助科技力量進一步筑牢食品安全防線呢?
  第一,在監管上提效能,進一步加強政府部門之間協同監管。從散射監管到靶向監管,通過云中心大數據管理實現對食品安全問題的精準診斷和趨勢預測;從人海戰術到智慧戰術,探索運用物聯網傳感技術和人工智能手段實現機器助人;從事中事后監管到事前預測研判,基于上述物聯網傳感技術和人工智能技術的應用生成風險預警系統;結合線下執法和線上執法,應用PC端系統和APP實時控點,以數據多跑動推動執法工作更有效。
  第二,在強化主體責任上,進一步推動政府和企業共治共管。在傳統監管模式下,政府與企業之間存在一些“隔閡”,如何打破原有格局,搭建政府與企業的互信關系,讓政府為企業當好“領航員”,是一個現實問題。比如,應用系統中的消費維權板塊,匯集來自各類投訴舉報平臺的數據,形成投訴舉報熱力分析報告,定期推送給責任企業,促使企業主動增強責任意識。事實證明,目前一些重點領域的投訴舉報量已經大幅度下降。
  第三,智慧監管凝聚社會共治合力。“互聯網+”時代的監管,必須注重開放、共享和共贏,整合政府的行政力量和企業技術力量,全方位守牢食品安全監管底線。不能僅是監管部門單打獨斗,而要不斷與各類高科技創新企業進行深入合作,取得實質成果,通過良好的政企互動,促使未來市場監管由能力密集型向科技密集型升級。

□上海市閔行區市場監管局 馮 嘯



大數據賦能智慧食品安全監管
  食品安全監管過程中產生的海量數據,包括市場監管部門掌握的數據及其他部門掌握的數據。如果這些數據不能對平臺、消費者和行業開放,智慧監管可能就不夠智慧。簡而言之,智慧監管基于數據治理,智慧監管需要多維的數據交互,政府數據開放是有效監管的新支點,通過數據開放可以有效提升治理能力。
  智慧監管與傳統監管本質上沒有區別,傳統監管強調用外部力量對市場進行干預,因為存在比較明顯的信息不對稱,所以一定要有一個機構進行監管,這種監管的有效性受技術、信息、資源和監管體制等因素的約束。智慧監管有兩個特點:一是強調技術更新,主要是大數據技術和算法技術;二是體制更新,由監管部門單方面管控轉向合作治理。
  在這一背景下,監管的核心問題是有效的數據供給。要想真正讓監管部門、平臺、從業者、經營者、消費者都能參與有效的風險管控,必須實現充分的信息共享,暢通信息交互通道。
  實現智慧監管、有效監管需要的數據怎樣獲取?從傳統路徑看,一是監管部門自主采集數據,二是在“互聯網+”模式下平臺掌握大量數據,三是行業協會和消費者個人通過多途徑向監管者和風險監控者提供數據。政府其實是社會中最大的數據存儲者、管理者。因此,離開政府數據的充分開放,智慧監管效果會大打折扣。實現“互聯網+”智慧管理必須做到數據共享和開放,目前,政府數據開放尚存在一些問題。政府數據輸出相對較少,數據無法變成公共資源回饋社會,政府內部各部門之間的數據也呈碎片化、孤島化分布;數據失真,很多數據從源頭上存在一些問題;存在數據過敏問題,一些真正有用的數據并沒有開放。目前上海、貴陽等地建立胃大數據交易中心,數據開放的大門已經開啟。
  未來數據開放的解決路徑主要包括以下五個方面:一是保證數據有效性;二是部門數據應該有集成;三是數據開放平臺的技術應有效、友好;四是數據互動,即根據市場需求,政府在數據供應方面不斷進行互動和調整;五是從協同治理角度考慮數據開放。

□北京大學法學院教授 王錫鋅



科技守護食品安全
  阿里巴巴本地生活公司旗下有兩個公眾熟悉的品牌:一個是以外賣為主的餓了么平臺,一個是口碑平臺。從公司成立第一天開始,食品安全就是核心。從完善平臺治理機制、加強科技裝備研發和商業路徑探索方面,我們一直大力加強食品安全管理。
  餐飲行業面臨兩個快速發展:一個是顯性的,即到家外賣;另一個不那么顯性,但從行業變革角度講卻更關鍵——餐飲行業數字化升級。面對每天數千萬單的餐飲交易量,從食材供應鏈到后廚衛生、配送環節的安全保障,物聯網技術毫無疑問可以發揮高效的食品安全保障作用。特別是隨著5G時代到來,數據、物聯網高清技術與商業耦合,將對食品安全發揮更加重要的作用。
  口碑智慧餐廳將外賣、前廳、后廚及中央廚房完整串聯起來,商家端制作流程全部上線,消費者端實現所有問題追蹤復查,減少食品安全事件發生。通過后廚管理系統,來自各渠道的訂單進行排序,保證消費者拿到的餐品都是最新鮮的。供應鏈環節的全程可追溯系統,也有力保障了食品安全。
  口碑智慧餐廳的”明廚亮灶”監控系統覆蓋北京、上海、廣州等43個城市,每天參與商戶過萬,觸達用戶過百萬,這些都是正在積極推進的阿里商業操作系統餐飲版的一部分。通過該系統,能夠實現對店鋪的實時動態服務、透明服務,商家和平臺掌握消費趨勢和消費結構,明確食品安全管理的重點方向。特別是通過該系統實現了與消費者及時互動,最短時間發現問題、解決問題。

□阿里巴巴集團副總裁 王 磊



“互聯網+”推動餐飲業與時俱進
  互聯網與餐飲業銜接之后,消費者有了更多參與食品安全管理的機會。無論外賣或堂食,消費者通過售后評價反饋信息,不僅對經營者本身發生作用,而且能夠用于平臺管理、政府監管甚至媒體監督等方面。
  目前網絡餐飲存在的問題主要有三個方面。第一,第三方平臺沒有履行《食品安全法》賦于其對生產經營進行檢查、查證或者檢驗審查的義務,造成很多無證餐飲企業也在第三方平臺上出現,進行非法經營。第二,入網經營者沒有履行食品安全的義務,給消費者提供不合格的餐飲。第三,在最后一公里配送階段存在一些衛生隱患。
  此外,網絡餐飲還存在營養安全問題。未來網絡餐飲業應更加注重營養健康。對地方發展而言,小餐飲的價值更加多元化,除了保證飲食需求,還會涉及地方就業及地方飲食文化的推廣和發展。網絡餐飲平臺在提高本地服務的同時,應考慮其在本地經濟發展中還可以扮演的重要角色。

□中國人民大學食品安全治理協同創新中心研究員 孫娟娟



“互聯網+”助力全鏈條管理
  當下,無論是國家層面還是社會層面都非常關注食品安全問題。尤其是保障校園和醫院的飲食安全,建立食品安全追溯機制是關鍵。
  “互聯網+”背景下,可以很好地實現團餐從材料采購開始的全鏈路數據統一集合到大數據平臺,平臺根據食品安全標準數據進行全鏈路校驗。
  為了更好地完善社會監管體系,我們特別開發了App應用家長端,家長通過App,可以看到學生在校園內的就餐情況,包括食材供應追溯、每周排菜情況和食物營養價值。同時,結合“明廚亮灶”監控系統,我們把所有數據統一對接到監控大屏進行實時監管,家長能通過App查看。
  陽光午餐還推廣360度監管模式,學校團餐項目點、醫院團餐公司和食材供應商的基本信息均注冊在案,采購、流通、驗收等信息均透明化和可視化,在平臺進行展示。監管部門通過平臺提供的監管端應用,有效提高監管效能。
  此外,陽光午餐通過建立海量菜譜大數據,結合營養知識庫和數據挖掘,為學校和醫院提供智能選菜、營養分析等服務;通過監控數據駕駛艙,數據一鍵追溯排查,核心數據全方位全維度呈現;應用海量基礎數據做分析研判,實現食品安全問題及時反饋、及時處理,提前預警。

□陽光午餐首席運營官 徐炳江

(責任編輯:系統管理員)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中國市場監管報 版權所有

金誉娱乐极速赛车app下载